הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יריב לוין פ/885/18 הצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) (תיקון – הגבלות על אזרחות, רישיון לישיבה בישראל והיתר לשהייה בישראל), התשס"ט–2009 תיקון שם החוק 1. בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–20031 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "(הוראת שעה)" יבוא "(הגבלות על אזרחות, רישיון לישיבה בישראל והיתר לשהייה בישראל)". תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2 לחוק העיקרי, המילים "בתקופת תוקפו של חוק זה," – יימחקו. ביטול סעיף 5 3. סעיף 5 לחוק העיקרי – בטל. דברי הסבר חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי) קובע תנאים למתן אזרחות, רישיון לישיבה בישראל ואישור לשהייה בישראל, בכל הנוגע לתושבי יהודה, שומרון וחבל עזה ותושבי מדינות אויב המבקשים להיכנס לישראל, לשהות בה ולהשתקע בה. הוראות החוק קובעות מגבלות שונות לעניין מתן אזרחות ואישורי ישיבה ושהייה בישראל, אשר נקבעו לצרכי ביטחון ולמניעת כניסתם ושהייתם בישראל של אנשים העלולים לקחת חלק בפעולות טרור. אלא, שתכליתו הביטחונית של החוק העיקרי, היא רק טעם אחד לצורך בקיומן של הוראות אלה. למעשה, הוראות החוק העיקרי משרתות מטרה ראשונה במעלה נוספת – מניעת הגירה המונית של אוכלוסייה ערבית עוינת לשטח ישראל, העלולה לגרום לשינוי מרחיק לכת במבנה הדמוגרפי של המדינה ולערער את הרוב היהודי בה. מדינת ישראל, בהיותה מדינה דמוקרטית, מקפידה הקפדה יתרה על שמירת כבוד האדם, חירותו וזכויותיו. עם זאת, מדינת ישראל היא בראש ובראשונה מדינתו של העם היהודי. האופי והצביון היהודי של המדינה הם ערך עליון, המחייב עיגון בחקיקה, שאם לא כן יועמד עצם קיומה של המדינה כמדינה יהודית בסכנה של ממש. הוראות החוק העיקרי, שנחקקו מלכתחילה מטעמים של צרכי בטחון, הינן הוראות החיוניות להגנה על אופיה וצביונה היהודי של המדינה, והן מהוות חסם אחרון בפני הצפת המדינה במהגרים אשר ישנו את הרכבה הדמוגרפי מן היסוד ויסכנו את עצם קיומה. למעשה, הוראות החוק העיקרי הינן חסם אחרון בפני מימוש הלכה למעשה, בדלת האחורית, של זכות השיבה המדומה הנדרשת על ידי אוכלוסיות ערביות שונות. משכך, אין מקום לקשור בין הוראות אלה לבין צרכי ביטחון זמניים ומשתנים, וראוי לקבוע הוראות אלה כהוראות חוק קבועות, העומדות בפני עצמן ללא תלות במצב ביטחוני זמני כזה או אחר. ראוי לציין, כי בעיית ההגירה הינה בעיה כלל עולמית, ומדינות דמוקרטיות רבות מטילות מגבלות של ממש על ההגירה אליהן. הוראות החוק העיקרי עולות בקנה אחד עם גישה זו, בהיותן מידתיות וכוללות פתרונות הולמים לבעיות מיוחדות דוגמת מקרים הומניטאריים. זאת, בשעה שסכנת ההגירה של אוכלוסייה עוינת העלולה לשנות את המאזן הדמוגרפי במדינה, מצדיקה על פניה אף נקיטת הגבלות חמורות יותר. זוהי זכותה, כמו גם חובתה, של מדינת ישראל להתגונן מפני סכנה מעין זו. על כן, מוצע לעגן את הוראות החוק העיקרי, שהינו הוראת שעה, כהוראות קבועות המשתלבות בדיני האזרחות וההגירה הקיימים, ומתקנות אותם כך שיתאמו את הזכות והחובה לשמור על אופיה וצביונה היהודי של מדינת ישראל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באייר התשס"ט – 4.5.09