הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ניצן הורוביץ
אורית זוארץ
זאב בילסקי
אחמד טיבי
אבישי ברוורמן
אורי אורבך
פ/666/18
הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון – פעולות המעידות על התעללות), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 2
1.
בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–19941, בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) לא יהפוך אדם בעל חיים, לא יגרור אותו, לא יטלטל אותו ולא יפעיל לחץ על איברים בגופו בעת מופע של בעל החיים.
(ו) לא יפטם אדם בעל חיים, לא ירעיב אותו, ולא ימנע ממנו מזון, שתייה או שינה.
(ז) לא יכה אדם בעל חיים, ולא ינקוט כלפיו אלימות פיזית בכל אופן שהוא, בין בגופו ובין בעזרת כלים, לרבות נשק קר, נשק חם, חשמל וכיוצא באלה."
דברי הסבר
בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, בסעיף 2(א), קיימים שלושה איסורים: עינוי בעל-חיים ("לא יענה"); התאכזרות לבעל-חיים ("לא יתאכזר"); והתעללות בבעל-חיים ("לא יתעלל בו בדרך כלשהי"). שלושת הפעלים האלה: עינוי, התאכזרות והתעללות, אין הם "מושגי משפט" אלא מושגים הבאים לתאר תופעות חברתיות מסוימות. בשל כך בית המשפט מתקשה לפרש את המושגים הללו, ולעיתים מפרש לחומרה את הפעלים, למשל התעללות מפורשת כ"התעללות אכזרית".
בעתירה שהגישה עמותת תנו לחיות לחיות בעניין מופעי תנינים (רע"א 1684/96 עמותת תנו לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר בע"מ ואח', פ"ד נא(3), 832, 869) קבע כבוד השופט מישאל חשין (כתוארו אז): "ראשית לכול, אינני מוצא כל הצדק לגרום סבל וצער לבעל חיים מחוסר הגנה וחסר ישע, רק כדי
לבדר קהל צופים. המעשה הוא בפשטות מעשה בלתי מוסרי, וחלילה לנו מהתירו. החיה היא יצור חי חסר ישע, וכמוה כקטין חסר ישע. גם החיה גם הקטין לא יוכלו להגן על עצמם, ולא יוכלו לתבוע את עלבונם ולהשיב את כבודם. הנראה אדם גורם סבל לקטין חסר ישע ואנו נעמוד מנגד ונחריש? ואם ניחלץ לעזרת הקטין – ואכן ניחלץ לעזרתו – כן נעשה לבעל החיים שהאדם גורם לו סבל.
שנית, צפייה במופע המאבק, לא זו בלבד שאין בה מסר חינוכי אלא ששולחת היא אלינו מסר אנטי-חינוכי. אכן, קשה להשלים עם קיומו של אירוע שבו יבואו אנשים, נשים וטף כדי לחזות באדם הפוגע בתנין ומכניע אותו באלימות, והכול למען השעשוע והבידור. כבר אמרנו, ונחזור: המתאכזר לבעלי-חיים חסרי הגנה לבו יהפוך גס בקרבו וסופו שיתאכזר גם לבני אדם; ומי שראה אדם מתעלל בבעל-חיים ועמד מנגד, סופו שיעמוד מנגד גם כאשר יתעללו בבני אדם...
שלישית, קרב האדם בתנין הוא קרב נעדר הגינות, וכזאת לא ייעשה במקומנו. כולנו ידענו כי הקרב אינו קרב אמת, וטוב שכך. תוצאותיו של הקרב ידועות מראש, ולתנין אין כל סיכוי שהוא לנצח. לוחמי התנינים הם אנשים מנוסים ומאומנים כדבעי, ויודעים הם היטב מה יעשו ומה לא יעשו – ואימתי יעשו או לא יעשו – כדי להכניע את התנין. מאבק אמת הוא מאבק שתוצאותיו אינן ידועות מראש. אשר למאבק האדם בתנין, וביודענו טיבו של מאבק זה, הבו נאמר ונכריז בקול: המאבק אין הוא מאבק אמת. המאבק אינו כלל מאבק אלא – בפשטות – התעללות בבעל חיים תמים וחסר אונים."
הצעת חוק זו באה להשלים את עבודת המחוקק בעת חקיקת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, ולקבוע באופן מפורש איסור על הפיכה, גרירה, טלטול, הפעלת לחץ על אברים בעת מופע, פיטום, הרעבה, הצמאה, מניעת שינה, ואלימות פיזית. החוק המתוקן והמפורט יקל על הרשות המבצעת ועל הרשות השופטת לקיים את כוונת החוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/3913) ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה (פ/170/17).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/576/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09