הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אחמד טיבי
אברהים צרצור
טלב אלסאנע
מסעוד גנאים
פ/1374/18
הצעת חוק פיצוי וסיוע לנוסעים עקב עיכוב או דחייה בטיסה, התשס"ט–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"החזר הוצאות" – כמשמעותו בסעיף 3(2);
"חבילת תיור" - צירוף של שניים או יותר משירותי נסיעות או שירותי הסעת תיירים, הכולל טיסה ושירותי קרקע שהוסדרו מראש;
"טיסה" – טיסה מסחרית, טיסה סדירה או טיסת שכר, הממריאה מתחומי מדינת ישראל או אליה;
"טיסה מסחרית" – טיסה לשם הסעת נוסעים או הובלת טובין בתמורה, או טיסה לצורכי עסק או מתן שירות;
"טיסה סדירה" – טיסה מסחרית שמבצע מפעיל טיסה שמוכר לציבור, במישרין או בעקיפין, לפי הרישיון שניתן לו, כרטיסי טיסה אישיים לאותה טיסה;
"טיסת שכר" – טיסה שבה שוכרים מארגן או מארגנים במשותף קיבולת של כלי הטיס, כולה או חלקה, לשם מכירתה לאחרים;
"יעד סופי" – היעד הנקוב בכרטיס הטיסה בטיסה ישירה, או היעד האחרון הנקוב בכרטיס טיסה במקרה של טיסה המשולבת עם טיסות אחרות;
"כרטיס טיסה" – מסמך, לרבות מסר אלקטרוני, שהנפיק או הוציא מפעיל טיסה או מי שהוסמך לכך על ידו, המעניק זכות לטיסה;
"כרטיס טיסה חלופי" – כמשמעותו בסעיף 3(3);
"מארגן" – אדם השוכר קיבולת בכלי טיס, כולה או חלקה, לצורך מכירתה לאחרים;
"מארגן תיור" – סוכנות המארגנת חבילות תיור ומוכרת או מציעה אותן למכירה, בין במישרין ובין באמצעות אחרים;
"מפעיל טיסה" – מוביל אווירי שניתן לו רישיון להפעלת כלי טיס לפי סעיף 2(א) לחוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג–19631, שמפעיל טיסה מסחרית סדירה, וכן מארגן לעניין טיסות שכר;
"פיצוי כספי" – כמשמעותו בסעיף 3(4);
"סיוע" – הטבות לנוסע כאמור בסעיף 3(1), כולן או חלקן;
"רישום יתר" – רישום מקומות מוזמנים ומאושרים בידי מפעיל טיסה, בכמות העולה על קיבולת כלי הטיס;
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
הזכאות להטבות
2.
(א) נוסע זכאי להטבות האמורות בסעיף 3 (בסעיף זה – הטבות), כולן או חלקן, אם הונפק או הוצא לו כרטיס טיסה ובהתקיים אחד מאלה:
(1) הגיע לשדה התעופה והזדהה בפני נציג מטעם מפעיל הטיסה, במועד שנקבע לשם כך ושהובא לידיעתו על ידי מפעיל הטיסה או מארגן התיור בעת הזמנת כרטיס הטיסה, ואם לא נקבע מועד כאמור – הגיע לשדה התעופה והזדהה בפני נציג מטעם מפעיל הטיסה, לא יאוחר מ-45 דקות לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה;
(2) קיבל הודעה מאת מפעיל הטיסה או מארגן התיור בדבר העברתו מהטיסה שלגביה הונפק לו כרטיס טיסה, לטיסה אחרת.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נוסע לא יהיה זכאי להטבות אם לא שילם על כרטיס הטיסה, או אם שילם תעריף מופחת שאינו מוצע לציבור באופן ישיר או עקיף, למעט אם הונפק לו כרטיס טיסה מתוקף חברותו בתכנית הטבות של מפעיל טיסה או מארגן תיור.
סוגי ההטבות
3.
ההטבות לפי חוק זה הן:
(1) סיוע ללא תשלום הכולל –
(א) ארוחות וכיבוד בהתאם לזמן ההמתנה;
(ב) אירוח בבית מלון אם נדרשת שהייה של לילה אחד או יותר או אם נדרשת שהייה ארוכה מהשהייה שתוכננה על ידי הנוסע;
(ג) שירותי הסעה בין שדה התעופה למקום שהייתו של הנוסע;
(ד) שתי שיחות טלפון וכן משלוח הודעה באמצעות פקסימיליה או דואר אלקטרוני לפי בחירת הנוסע;
(2) החזר הוצאות בהתאם להוראות אלה:
(א) ההחזר יהיה בסכום ששילם נוסע בשל רכישת כרטיס טיסה לטיסה שעוכבה או בוטלה או לחלק בטיסה שעוכב או בוטל; מפעיל טיסה ישלם החזר כאמור בתוך שבעה ימים מיום שינוי מועד הטיסה או ביטולה, לפי העניין; בפסקת משנה זו, "כרטיס טיסה" – לרבות כרטיס טיסה הנכלל במסגרת חבילת תיור;
(ב) הציע מפעיל טיסה כרטיס טיסה חלופי ליעד שאינו היעד הסופי – יכלול החזר ההוצאות גם הוצאות בשל העברת הנוסע לשדה התעופה ביעד הסופי;
(3) כרטיס טיסה חלופי ליעד הסופי של הנוסע, בתנאים הדומים ככל הניתן לתנאי כרטיס הטיסה שרכש הנוסע ובמועד המוקדם ביותר שניתן, או במועד מאוחר יותר בתיאום עם הנוסע ובכפוף לקיומם של מקומות פנויים בטיסה החלופית;
(4) פיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה; הפיצוי ישולם לנוסע במזומן, בהעברה בנקאית או בהמחאה בנקאית, ואם הסכים לכך הנוסע בכתב – בהמחאות נוסעים או באמצעי תשלום אחר.
אחריות מפעיל טיסה
4.
מפעיל טיסה המקיים התחייבויות לפי חוק זה, ואין בינו ובין הנוסע התחייבות חוזית – יראו אותו כמי שעושה כן מטעם האדם או הגוף שלו הסכם עם הנוסע.
סירוב להעלות נוסע לטיסה
5.
(א) מפעיל טיסה המסרב להעלות לטיסה נוסע, בשל רישום יתר או מכל סיבה אחרת, יפנה תחילה אל הנוסעים הרשומים בטיסה ויבדוק אם יש ביניהם נוסע המוכן לוותר על מקומו בטיסה בתמורה להטבות כפי שיוסכם בין אותו נוסע למפעיל הטיסה.
(ב) נוסע שמפעיל טיסה סירב להעלותו לטיסה ולא הסכים עם מפעיל הטיסה על ויתור על מקומו בטיסה בתמורה להטבות כאמור בסעיף קטן (א) – זכאי לקבל ממפעיל הטיסה, באופן מיידי, סיוע ופיצוי כספי, וכן החזר הוצאות או כרטיס טיסה חלופי לפי בחירת הנוסע.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו אם לא ניתן להעלות נוסע לטיסה בשל מצב בריאותו של הנוסע, בשל טעמי ביטחון או בטיחות וכן אם אין בידי הנוסע מסמכי נסיעה נאותים.
עיכוב טיסה
6.
(א) נוסע שהטיסה שלגביה הונפק או הוצא לו כרטיס טיסה המריאה במועד המאוחר מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה, זכאי לקבל ממפעיל הטיסה סיוע כאמור בסעיף 3(1)(א) ו-(ד); בסעיף זה, "מועד המאוחר מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה" –
(1) שעתיים ומעלה מעבר למועד האמור – בטיסה למרחק של 1,500 ק"מ;
(2) שלוש שעות ומעלה מעבר למועד האמור – בטיסה למרחק שבין 1,500 ק"מ ל-3,500 ק"מ;
(3) ארבע שעות ומעלה מעבר למועד האמור – בטיסה למרחק העולה על 3,500 ק"מ.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), נוסע שהטיסה שלגביה הונפק לו כרטיס טיסה המריאה חמש שעות ומעלה מעבר למועד הנקוב בכרטיס הטיסה, זכאי לקבל ממפעיל הטיסה גם הטבות אלה:
(1) החזר הוצאות;
(2) סיוע כאמור בסעיף 3(1)(ב) ו-(ג), אם בחר הנוסע לקבל כרטיס טיסה חלופי לטיסה שצפויה להמריא ביום שלמחרת.
ביטול טיסה
7.
(א) נוסע שהונפק או הוצא לו כרטיס טיסה לטיסה שבוטלה, זכאי לקבל ממפעיל טיסה הטבות אלה:
(1) החזר הוצאות או כרטיס טיסה חלופי, לפי בחירת הנוסע;
(2) סיוע;
(3) פיצוי כספי.
(ב) מפעיל טיסה שהציע לנוסע כרטיס טיסה חלופי לטיסה שבוטלה, כאמור בסעיף קטן (א)(1), והנוסע קיבל הצעה זו, רשאי להפחית במחצית את סכום הפיצוי הכספי שהנוסע זכאי לו לפי הוראות חוק זה, ובלבד שמועד ההגעה ליעד כאמור אינו מאוחר מהמועד המקורי להגעה לאותו יעד –
(1) בשעתיים – אם הטיסה היא במרחק שאינו עולה על 1,500 ק"מ;
(2) בשלוש שעות – אם הטיסה היא במרחק שנע בין 1,500 ק"מ ובין 3,500 ק"מ;
(3) בארבע שעות – אם הטיסה היא במרחק העולה על 3,500 ק"מ.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), נוסע שטיסתו בוטלה לא יהיה זכאי לפיצוי כספי בהתקיים אחד מאלה:
(1) מפעיל הטיסה או מארגן התיור הודיע לו על ביטול הטיסה 14 ימים לפחות לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה, או אם הודעה כאמור נמסרה לנוסע בין שבעה ימים ל-14 ימים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה והמפעיל הציע לו טיסה חלופית שמועד המראתה הוא לכל היותר שעתיים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה ושמועד הגעתה ליעד הסופי הוא לא יאוחר מארבע שעות לאחר מועד ההגעה הנקוב בכרטיס הטיסה;
(2) מפעיל הטיסה או מארגן התיור הודיע לו על ביטול הטיסה פחות משבעה ימים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה והציע לו טיסה חלופית שמועד המראתה הוא לכל היותר שעה לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה ושמועד הגעתה ליעד הסופי הוא לא יאוחר משעתיים לאחר מועד ההגעה הנקוב בכרטיס הטיסה;
(3) מפעיל הטיסה או מארגן התיור הוכיח כי ביטול הטיסה נבע מנסיבות מיוחדות שלא יכול היה לצפותן מראש, וגם אם היה עושה כל שביכולתו – לא יכול היה למנען.
(ד) מפעיל טיסה המודיע לנוסע על ביטול טיסה יציג בפני הנוסע אפשרויות הגעה חלופיות ליעד הסופי שאליו ביקש להגיע.
(ה) חובת ההוכחה בדבר מתן ההודעה לנוסע על ביטול טיסה תחול על מפעיל הטיסה.
שינוי בתנאי כרטיס הטיסה
8. החליט מפעיל טיסה על העברת נוסע למחלקה ברמה הגבוהה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסע, בין אם ביוזמת מפעיל הטיסה ובין אם בשל רישום יתר – לא ידרוש מהנוסע תשלום נוסף בשל העברה כאמור.
(א) החליט מפעיל טיסה על העברת נוסע למחלקה ברמה הגבוהה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסע – לא ידרוש מהנוסע תשלום נוסף בשל העברה כאמור.
החליט מפעיל טיסה על העברת נוסע למחלקה ברמה הנמוכה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסע, לרבות בשל רישום יתר – ישיב לנוסע, תוך שבעה ימים ממועד הטיסה, סכומים כאמור בתוספת השנייה.
(ב) החליט מפעיל טיסה על העברת נוסע למחלקה ברמה הנמוכה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסע – ישיב לנוסע, בתוך שבעה ימים ממועד הטיסה, סכומים כאמור בתוספת השנייה.
חישוב מרחקים
9.
המרחקים הנקובים בחוק זה יחושבו בהתאם למרחק הקצר ביותר בין שתי נקודות על פני משטח כדורי.
עדכון סכומים
10.
הסכומים הנקובים בחוק זה יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; לעניין זה –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם בחודש שלפני תחילתו של חוק זה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
יידוע הנוסע בדבר זכויותיו לפי חוק זה
11.
(א) בלי לגרוע מהוראות כל דין, מפעיל טיסה יציג בעמדת הרישום לטיסה, במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות, מודעה המפרטת את זכויות הנוסע לפי חוק זה במקרה של סירוב העלאה לטיסה, עיכוב טיסה או ביטול טיסה.
(ב) נוסע שלא עלה על טיסה שלגביה הונפק לו כרטיס טיסה, בשל סירוב להעלותו לטיסה כאמור בסעיף 5, בשל עיכוב בטיסה כאמור בסעיף 6 או בשל ביטול טיסה כאמור בסעיף 7 – זכאי לקבל ממפעיל הטיסה מסמך המפרט את זכויותיו להטבות לפי חוק זה.
עונשין
12.
מפעיל טיסה או מארגן תיור העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס פי עשרה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19772.
סמכות הממונה על הגנת הצרכן
13.
בלי לגרוע מהוראות חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19813, הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כמשמעותו בסעיף 19 לחוק האמור יטפל בתלונות על הפרת הוראות חוק זה.
שמירת דינים
14.
אין בהוראות חוק זה –
(1) כדי לגרוע מזכותו של נוסע לפיצוי לפי כל דין, ובלבד שפיצוי כספי שניתן לנוסע לפי חוק זה ינוכה מכל פיצוי נוסף שיינתן לנוסע לפי כל דין; בפסקה זו, "נוסע" – למעט נוסע שוויתר מרצונו על מקומו בטיסה בתמורה להטבות כאמור בסעיף 5(א);
(2) כדי לפגוע בזכותו של מפעיל טיסה המסייע או מפצה נוסע לפי הוראות חוק זה, לדרוש פיצוי לפי כל דין מכל אדם שהתקשר עמו בחוזה, לרבות צד שלישי;
(3) כדי לפגוע בזכותו של מארגן תיור או כל צד שלישי, למעט נוסע, שהתקשר בחוזה עם מפעיל טיסה, לדרוש פיצוי או השבת הוצאות ממפעיל טיסה לפי כל דין.
החוק מחייב
15.
הוראות חוק זה יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד.
תחולה על נוסע בטיסה פנים-ארצית
16.
הוראות חוק זה יחולו גם על נוסע בטיסה פנים-ארצית; השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין זה, לרבות תנאים למתן הטבות לנוסע בטיסה כאמור; בסעיף זה, "טיסה פנים-ארצית" – טיסה שנקודת המוצא והיעד הסופי שלה נמצאים בשטח מדינת ישראל.
שינוי התוספות
17.
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה.
ביצוע ותקנות
18.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תיקון חוק רישוי שירותי התעופה
19.
בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–19634, אחרי סעיף 6 יבוא:
"נציג מטעם מארגן בטיסות שכר
6א.
(א) מנהל רשות התעופה האזרחית או מי שהוא הסמיך לכך, לא ייתן אישור להפעלת טיסת שכר אלא אם כן התחייב המארגן למנות נציג מטעמו בשדה התעופה, לצורך מתן סיוע לנוסעים בהתאם להוראות חוק פיצוי וסיוע לנוסעים בשל עיכוב או ביטול טיסה, התשס"ט–2009; נציג שמונה כאמור יהיה נוכח בשדה התעופה שלוש שעות לפחות לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה.
(ב) מארגן או מארגן תיור המוכר כרטיס טיסה בטיסת שכר ימסור לנוסע פרטים בדבר הנציג מטעם המארגן שיהיה נוכח בשדה התעופה כאמור בסעיף קטן (א), לרבות בדבר זהותו ומקום הימצאו בשדה התעופה.
(ג) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
(ד) בסעיף זה –
"חבילת תיור" – צירוף של שניים או יותר משירותי נסיעות או שירותי הסעת תיירים, הכולל טיסה ושירותי קרקע שהוסדרו מראש;
"טיסת שכר" – טיסה שבה שוכרים מארגן או מארגנים במשותף את כל קיבולת כלי הטיס לשם מכירתה לאחרים;
"מארגן" – אדם השוכר קיבולת בכלי טיס, כולה או מקצתה, לשם מכירתה לאחרים בטיסות שכר;
"מארגן תיור" – סוכנות המארגנת חבילות תיור ומוכרת או מציעה אותן למכירה, בין במישרין ובין באמצעות אחרים;
"מנהל רשות התעופה האזרחית" – כמשמעותו בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–20055."
תוספת ראשונה
(סעיף 3(4) – פיצוי כספי)
1. בטיסה למרחק שאינו עולה על 1,500 ק"מ – 1,250 שקלים חדשים.
2. בטיסה למרחק העולה על 1,500 ק"מ ואינו עולה על 3,500 ק"מ – 2,000 שקלים חדשים.
3. בטיסה למרחק העולה על 3,500 ק"מ – 3,000 שקלים חדשים.
תוספת שנייה
(סעיף 9(ב))
1. 30% ממחיר כרטיס הטיסה – אם הטיסה היא למרחק שאינו עולה על 1,500 ק"מ.
2. 50% ממחיר כרטיס הטיסה – אם הטיסה היא למרחק הנע בין 1,500 ק"מ ל-3,500 ק"מ.
3. 75% ממחיר כרטיס הטיסה – אם הטיסה היא למרחק העולה על 3,500 ק"מ.
דברי הסבר
עיכוב טיסה, ביטול טיסה והרשמת יתר לטיסה, הינם אירועים המתרחשים לעיתים קרובות. לאחרונה עיגן האיחוד האירופי בחקיקה את הנוהג הקיים בקרב חברות התעופה בגין פיצוי וסיוע לנוסעים במקרים אלה. הצעת החוק מבקשת להחיל את הכללים שנקבעו על ידי הפרלמנט האירופי, והאמורים לחול גם על חברות התעופה ומפעילי הטיסות מאירופה לישראל.
החוק המוצע קובע את התנאים והנסיבות שבהתקיימם נוסע יהיה זכאי להטבות בשל ביטול, עיכוב או סירוב להעלות נוסע לטיסה. הטבות אלה כוללות סיוע ללא תשלום, החזר הוצאות, כרטיס טיסה חלופי ופיצוי כספי, בהתאם להוראות החוק המוצע.
כמו כן, החוק המוצע מחייב את מפעיל הטיסה להביא לידיעת הנוסע את זכויותיו לפי החוק, וקובע כי יש לעשות זאת באופן ברור ובולט.
עוד מוצע לקבוע כי תלונות בנוגע למפעילי טיסה ומארגני תיור שאינם פועלים בהתאם להוראות החוק יופנו לממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה, וכי ניתן יהיה להטיל על המפר קנס בשיעור של פי עשרה מהאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
בנוסף, מוצע להחיל את הוראות הצעת החוק גם על נוסע בטיסה פנים ארצית, בהתאם לתקנות שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
הצעת החוק כוללת תיקון עקיף לחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, שעניינו מינוי נציג מטעם מארגן בטיסות שכר, שיוכל לתת סיוע לנוסעים בטיסות שכר.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן ליבוביץ' (פ/2788); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/3033/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בתמוז התשס"ט – 29.6.09