הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אחמד טיבי
אברהים צרצור
טלב אלסאנע
מסעוד גנאים
פ/1195/18
הצעת חוק הרשות לתמיכה במוסדות ציבור, התשס"ט–2009
הגדרות ופרשנות
1.
בחוק זה –
"מוסד ציבור" – גוף שאינו מוסד ממוסדות המדינה, הפועל למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה, ובלבד שאינו פועל לשם השגת רווח;
"רשות מוסמכת" – כל אחד מאלה:
(1) רשם החברות, כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–19991;
(2) רשם השותפויות, כמשמעותו בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה–19752;
(3) רשם העמותות, כמשמעותו בחוק העמותות, התש"ם–19803;
"תצהיר" – כמשמעותו בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19714;
"השר" – שר האוצר.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה רשות לתמיכה במוסדות ציבור (להלן – "הרשות").
הרשות – תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
4.
הרשות היא גוף מבוקר, כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–19585.
מועצת הרשות והרכבה
5.
(א) לרשות תהיה מועצה של 17 חברים שימנה השר.
(ב) חברי המועצה יתמנו לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, ואולם השר רשאי להאריך את תקופת הכהונה בתקופה אחת נוספת.
תפקידי הרשות
6.
הרשות תקבע הוראות לעניין תמיכתם של משרדי הממשלה, של הרשויות המקומיות ושל מוסדות נוספים הקבועים בתוספת הראשונה, במוסדות ציבור (להלן – תמיכות), ואת הכללים לחלוקת התמיכות בין מוסדות הציבור השונים.
תנאים למתן תמיכה
7.
(א) מוסד ציבור לא יקבל תמיכה, אלא בהתאם לכללים ולנהלים שתקבע הרשות, ובלבד שיתקיימו אלה:
(1) התמיכה אינה עולה על שני שלישים מתקציבו הכולל של מוסד הציבור לאותה שנה, ובלבד שיתרת תקציבו של מוסד הציבור אינה ממומנת על ידי גוף ציבורי;
(2) מוסד הציבור הוא תאגיד רשום בישראל, שלפחות מחצית מחבריו או חברי ההנהלה שלו הם אזרחי מדינת ישראל, ובידיו אישור הרשות המוסמכת כי הוא רשום כדין, בשנה בה מבוקשת התמיכה;
(3) מוסד הציבור מעסיק רואה חשבון מבקר;
(4) מוסד הציבור פעל, לפחות שנתיים במהלך השנים שקדמו להגשת בקשתו הראשונה לתמיכה, במימון עצמי;
(5) מוסד הציבור הפקיד, כתנאי לתמיכה, ערבות בנקאית או בטוחה אחרת להנחת דעת הרשות, ובלבד שסכום הערבות או הבטוחה כאמור לא יפחת מעשרה אחוזים מסכום התמיכה;
(6) חבר הנהלה של מוסד הציבור יגיש לרשות תצהיר לפיו שכרו אינו עולה על השכר הממוצע במשק לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה באותה שנה, זולת אם מצאה הרשות, מטעמים מיוחדים שירשמו, כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות חריגה מן התנאי האמור.
(ב) בחלוקת התמיכות תפעל הרשות לפי מבחנים שוויוניים.
תמיכה אחת לשנת תקציב
8.
קיבל מוסד ציבור תמיכה לפי חוק זה, לא יקבל תמיכה נוספת באותה שנת תקציב.
הגשת התנגדות
9.
(א) הרשות המוסמכת תפרסם הודעה לציבור שלושה חודשים לפני הענקת תמיכה למוסד ציבור, ובין היתר יכללו בה הפרטים הבאים:
(1) שם מוסד הציבור המבקש תמיכה;
(2) מספרו של מוסד הציבור אצל הרשות המוסמכת;
(3) מענו של מוסד הציבור;
(4) סכום התמיכה המבוקש;
(5) שמות מנהליו של מוסד הציבור.
(ב) כל אדם רשאי להגיש לרשות, תוך שלושים ימים מיום הפרסום, התנגדות בכתב למתן התמיכה, כולה או חלקה; ההתנגדות תיתמך בתצהיר.
(ג) מועצת הרשות או ועדה שתמונה מבין חברי הרשות, תדון בהתנגדות ותודיע על החלטתה; ערר על החלטה זו יוגש לבית משפט מחוזי שבאזור שיפוטו רשום מוסד הציבור.
פרסום הכללים
10.
הכללים והנהלים לחלוקת התמיכות יפורסמו ברשומות ויהיו טעונים אישור ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת הסמיכה לשם כך.
התוספת הראשונה
(סעיף 6)
ואלה מוסדות תמיכה במוסד ציבורי:
(1) הסוכנות היהודית לארץ ישראל;
(2) הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עיזבונות לטובת המדינה;
(3) מוסד להשכלה גבוהה, כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19586.
דברי הסבר
בשנים האחרונות גדל מאד היקף המשאבים הממלכתיים המוקצים למוסדות ציבור. על אף הגידול העצום בפעילות ולמרות צורות הסיוע המגוונות והרבות שהמדינה מעמידה לשם כך, טרם גובשה בישראל מדיניות שיטתית שעל פיה נקבעים התחומים שתינתן להם תמיכת המדינה.
כתוצאה מכך, קיימות תופעות של חוסר שוויוניות, והעדפות פסולות המאיימות על חברתנו הדמוקרטית. כך למשל, ניתן למצוא זיקה בין נטיית המדינה לתמוך בנושאים מסוימים לבין התעוררות רבדים סקטוריאליים בישראל, שיש מי שיראה בהם איום על לכידות החברה; כך ניתן להצביע על קשרים בין עמותות לבין פוליטיקאים, שמדי פעם נחקרים על ידי המשטרה ולעתים אף עומדים לדין פלילי, וכן ניתן להצביע על כך שעצם התמיכה בעמותות שונות והיקף התמיכה בהן, נקבעים לעתים מתוך בחינת היתרון הפוליטי שיוענק לשלטון, העשוי למצוא ביטוי גם בתוצאות הבחירות לכנסת.
על מנת להתגבר על בעיות אלו ואחרות, מוצע בחוק להקים רשות לתמיכה במוסדות ציבור, אשר תפעל באופן עצמאי ומקצועי, על פי מבחנים שוויוניים. מוצע, כי רמת השקיפות של פעולות השלטון תעלה, על ידי פרסום הכללים והנהלים לחלוקת התמיכות, ורמת הפיקוח תעלה, על ידי קביעת הצורך באישור הכנסת לכללים אלה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3031/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ט – 25.5.09