הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אחמד טיבי
אברהים צרצור
טלב אלסאנע
מסעוד גנאים
פ/1122/18
הצעת חוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון– הקצאה שוויונית לאוכלוסיה הערבית), התשס"ט–2009
הוספת סעיף 3א
1.
בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך–19601, אחרי סעיף 3 יבוא:
"הקצאה שוויונית של מקרקעי ישראל
3א.
מועצת מקרקעי ישראל תקבע את המדיניות הקרקעית שלפיה יפעל המינהל בהתבסס על עקרון השוויון של כלל האזרחים במדינה, ובאופן שהמדיניות הקרקעית תבטיח הקצאה שוויונית של מקרקעי ישראל לאוכלוסיה הערבית במדינת ישראל.".
דברי הסבר
הצעת חוק זו מטרתה לתקן את חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, ולקבוע כי מקרקעי ישראל, שהם המקרקעין של המדינה, של רשות הפיתוח או של הקרן הקיימת, ואשר הבעלות בהם לא תועבר אם במכר או בדרך אחרת, ואשר מהווים יותר מ- 93% מכלל המקרקעין במדינת ישראל, ישמשו כמקרקעין לכלל האזרחים במדינה בלי הבדל דת, גזע ומין וללא אפליה על בסיס לאומי תוך הבטחת שוויון מלא לאזרחים הערבים.
לאור העובדה שמאז קום המדינה, מקרקעי ישראל משמשים כמקרקעי היהודים בלבד, לאור העובדה שמנהל מקרקעי ישראל השתמש בכל השיטות, לרבות באמצעות הסוכנות היהודית, על מנת להקצות את מקרקעי המדינה ליהודים בלבד, ולאור הניסיון המר של עשרות שנים מאז קום המדינה בהם לא הוקם אפילו יישוב ערבי אחד, יש להבטיח באמצעות חקיקה, כי מקרקעי ישראל ישמשו לכלל אזרחי המדינה בלי הבדל דת ולאום, ולהבטיח הקצאה שוויונית של מקרקעי המדינה לטובת האוכלוסיה הערבית במדינת ישראל.
מכוח עיקרון השוויון, שהינו מערכי היסוד של מדינת ישראל, חייבת היא לנהוג בשוויון בין כלל אזרחי המדינה. כך נקבע במגילת העצמאות "מדינת ישראל ......... תקיים שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת גזע ומין...", וכך נקבע בסדרה ארוכה של פסקי דין של בית המשפט העליון, לפיהם עקרון השוויון הוא עקרון יסוד חוקתי השלוב ושזור בתפיסות היסוד המשפטיות שלנו ומהווה חלק בלתי נפרד מהן. מכוח עקרון השוויון נגזר כי אל לה למדינה להפלות בין פרטים שעה שהיא מחליטה להקצות את המקרקעין של המדינה.
בית המשפט העליון, בפסק דינו בפרשת קציר, קבע, כי "הלכה למעשה אין פנייה להקמת יישוב קהילתי לערבים בלבד. בפועל אין מדינת ישראל מקצה מקרקעין אלא ליישובים קהילתיים יהודיים" (בג"צ 6698/95 קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל, פ"ד נ"ח תש"ס/תשס"א,2000). עולה מכך, בפועל, כי מדיניות מנהל מקרקעי ישראל מעניקה לערבים טיפול נפרד, מפלה, ולא שווה.
לאור האמור לעיל, במטרה לעגן בחקיקה את מה שנקבע בפסיקה של בית המשפט העליון, ועל מנת להבטיח טיפול שווה לאזרחים הערביים בתחום הקצאת מקרקעי המדינה, מוצע לתקן את חוק מינהל מקרקעי ישראל על ידי הוספת סעיף המחייב הקצאה הולמת ושוויונית לאוכלוסייה הערבית.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/519/16); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/674/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באייר התשס"ט – 18.5.09