הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת איתן כבל פ/1098/18 הצעת חוק-יסוד: נשיא המדינה (תיקון – איסור חנינה או קיצור תקופת מאסר לרוצח ראש ממשלה ממניע פוליטי-אידיאולוגי) תיקון סעיף 11 1. בחוק-יסוד: נשיא המדינה1, בסעיף 11, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) (1) סעיף קטן (ב) לא יחול בעניינו של אדם שהורשע ברצח ראש ממשלה ופעל ממניע פוליטי-אידיאולוגי. (2) אין לשנות את פסקה (1) אלא ברוב של 80 חברי הכנסת.". תיקון חוק שחרור על תנאי ממאסר 2. בחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א–20012, במקום סעיף 30א יבוא: "דיון בעניין אסיר עולם שהורשע ברצח ראש הממשלה 30א. ועדת שחרורים מיוחדת לא תדון בבקשה לפי סעיף 29 או בפנייה לפי סעיף 30, אם מצאה כי הבקשה או הפנייה עוסקות בעניינו של אסיר עולם שהורשע ברצח ראש הממשלה ממניע פוליטי-אידיאולוגי.". דברי הסבר כיום, קיימת אפשרות שרוצח של ראש ממשלה יזכה לחנינה או להקלה בעונשו. רצח של ראש ממשלה ממניע פוליטי-אידיאולוגי אינו פוגע רק בנרצח, בבני משפחתו ובמעגל הקרוב של הקורבן. רצח של ראש ממשלה עלול לערער את יסודות המשטר הדמוקרטי, להוות כלי שרת בידי מיעוט כדי להשפיע בכוח הזרוע על תהליכים מדיניים ועל כן מהווה סכנה לאושיות המשטר הדמוקרטי ולנשמת אפו של המשטר הדמוקרטי. הכנסת דנה אומנם בהצעות חוק דומות ואף התקבל תיקון בחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א–2001 (להלן – חוק שחרור על תנאי) שעוסק ברצח ראש הממשלה ממניעים אידיאולוגים. אולם בכך אין די, ויש צורך שייצא מכנסת ישראל קול רם וברור שיבטא את הסכנה הגלומה ברצח של ראש ממשלה; קול קורא שיתרגם את הסיכון לדמוקרטיה הגלום ברצח של ראש ממשלה להוראות ברורות וחד משמעיות בספר החוקים הישראלי. סעיף 30א לחוק שחרור על תנאי קובע כדלקמן: "מצאה ועדת שחרורים מיוחדת שאסיר עולם שהורשע ברצח ראש הממשלה פעל ממניע פוליטי אידיאולוגי, יראו לענין סעיף 29 כאילו המליצה הועדה שלא לקצוב את עונשו של האסיר, ולעניין סעיף 30 כאילו המליצה שלא להפעיל את סמכות הנשיא לפי סעיף 11 (ב) לחוק יסוד: נשיא המדינה; הוראות סעיף 29 (ג) לא יחולו לענין זה". סעיף זה קובע כי אם מצאה ועדת השחרורים המיוחדת כי אסיר עולם שהורשע ברצח ראש הממשלה פעל ממניע פוליטי-אידיאולוגי, יראו אותה כאילו המליצה לנשיא המדינה שלא לקצוב את עונשו או להעניק לו חנינה. יחד עם זאת, הסמכות הקבועה בסעיף 11(ב) לחוק-יסוד: נשיא המדינה איננה כפופה או תלויה בהמלצת ועדת השחרורים המיוחדת הפועלת מכוח חוק שחרור על תנאי ממאסר. לאמיתו של דבר, סמכות החנינה הקבועה בסעיף 11(ב) של חוק-יסוד: נשיא המדינה אינה קשורה כלל לחוק שחרור על תנאי ממאסר. לכן, למעשה קיימת סמכות ואפשרות לפיה רוצח של ראש ממשלה יזכה לחנינה או להקלה בעונשו. אפשרות כזו נדמה כי הופכת לממשית יותר ויותר לנוכח רוחות רעות המנשבות בימים אלה ממש. עם חלוף העתים, ובהתקרב יום השנה הארבעה עשר לרצח ראש ממשלת ישראל, מוצע לשלול באופן מוחלט את סמכות הנשיא לחנינה או הקלה בעונש לרוצח של ראש ממשלה ממניע פוליטי אידיאולוגי. לכן, מוצע לקבוע בחוק-יסוד: נשיא המדינה בצורה מפורשת כי לנשיא לא תהיה סמכות לחון או להקל בעונשו של מי שהורשע ברצח ראש הממשלה ופעל ממניע פוליטי-אידיאולוגי. בנוסף וכדי להביע את הסכנה הגלומה ברצח של ראש ממשלה ממניע פוליטי אידיאולוגי, מוצע לקבוע כי האפשרות לשנות מהוראה זו בחוק-יסוד: נשיא המדינה תוגבל כך שניתן יהיה לשנותה רק ברוב של 80 מבין חברי הכנסת. נוסף על כך, למען הסר ספק וכדי למנוע ניסיונות של גורמים שונים להביא את ועדת השחרורים המיוחדת לדון בעניינו של רוצח ראש ממשלה, מוצע לתקן את סעיף 30א לחוק שחרור על תנאי באופן שימנע כל אפשרות לקיים דיון בועדת השחרורים המיוחדת בעניינו של רוצח ראש הממשלה. הצעת חוק-יסוד דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל (פ/3038/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באייר התשס"ט – 18.5.09