הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/684/18 הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תנאי כליאה הולמים), התשס"ט–2009 הוספת סעיף 11ב 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–19711, אחרי סעיף 11א יבוא: "תנאי כליאה הולמים 11ב. (א) אסיר יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו. (ב) אסיר יהיה זכאי, בין היתר, לכל אלה: (1) לתנאי תברואה הולמים, לתנאים שיאפשרו לו לשמור על נקיונו האישי, לטיפול רפואי הנדרש לשם שמירה על בריאותו, ולתנאי השגחה מתאימים לפי דרישת רופא; (2) למיטה, למזרן ולשמיכות לשימושו האישי, ולהחזקת חפצים אישיים כפי שייקבע בתקנות; (3) למזון בכמות ובהרכב המתאימים לשמירה על בריאותו; (4) לתנאי תאורה ואוורור סבירים בתא; (5) להליכה יומית באוויר הפתוח, אם תנאי המקום מאפשרים זאת, בתנאים ובמועדים שייקבעו בתקנות; זכות זו ניתנת להגבלה מטעמים של שמירה על שלומו של האסיר." דברי הסבר במאי 2004 פורסמו ממצאים קשים ביותר בדו"ח הסנגוריה הציבורית ביחס לתנאי המעצר והמאסר ששררו במתקני כליאה בישראל בשנת 2003, ביניהם: לינה על הרצפה ללא מזרן; חרקים, קרציות, חולדות, עכברים מתרוצצים בבית המעצר ותנאי אוורור בלתי סבירים. מדובר בפגיעה יומיומית בזכויותיהם הבסיסיות של עצורים ואסירים ופגיעה בכבודם כבני אדם. על פי עתירה שהגיש ארגון רופאים לזכויות אדם (בג"ץ 5678/02 רופאים לזכויות אדם נ' השר לבטחון פנים ואח' (לא פורסם)), עולה, כי ביום ה' בטבת התשס"ד (30 בדצמבר 2003) הולנו על הרצפה 251 עצורים בבתי המעצר שבאחריות משטרת ישראל ו-516 אסירים במתקני כליאה שבאחריות שירות בתי הסוהר. בהקשר זה יש לציין, כי כיוון שבפקודת בתי הסוהר לא נקבעה לאסירים זכות למיטה, המקבילה לזו של עצורים על-פי חוק המעצרים, מלין כיום שירות בתי הסוהר מאות אסירים על הרצפה, בעוד שעצורים עד לתום ההליכים לנים על מיטות. הבחנה זו עומדת בניגוד להלכה הפסוקה, והיא אבסורדית במיוחד בהתחשב בעובדה, כי ישנם אסירים שהכלא הוא "ביתם" לשנים ארוכות. כאמור, צווי בית המשפט העליון בבג"ץ 5678/02 הנ"ל ובבג"ץ 1319/03 לשכת עורכי הדין נ' השר לבטחון פנים ואח' (לא פורסם) חייבו את המדינה שלא להלין עצורים ללא מיטה, וכן להעניק לאסירים ולעצורים את מלוא זכויותיהם על-פי סעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996 והתקנות לפיו. עקרון היסוד, לפיו כולם שווים בפני החוק, אינו פוסח על המדינה, והצעת חוק זו נועדה לעגן את פסיקת בית המשפט בחוק. בנוסף לכך, נראה, כי על בתי המשפט לשקול בחיוב את הפיתרון המוצע על ידי הסנגורית הציבורית הראשית, עורכת הדין ענבל רובינשטיין, לפיו לא תישלל חירותו של אדם מבלי שתישמרנה זכויותיו הבסיסיות. על כן, מוצע בהצעת חוק זו, שהקריטריונים הקבועים לעניין החזקת עצורים צריכים להוות קנה-מידה מינימלי גם לתנאים בהם יש להחזיק אסירים שכבר נשפטו. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/473/17); הצעת חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס פז וקבוצת חברי הכנסת (פ/2788/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס פז (פ/298/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09