הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חנין זועבי
ג'מאל זחאלקה
סעיד נפאע
פ/978/18
הצעת חוק בדיקות בטיחות למתקנים בגני ילדים ובגני שעשועים, התשס"ט–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"גן" – גן ילדים או גן שעשועים שבו מצויים מתקנים, לרבות גן בתחומי מוסד חינוכי או באחריות הרשות המקומית;
"מפקח" – מי שמונה לפי סעיף 2(א);
"מתקן" – כל פריט במתחם גן שעשועים או גן ילדים המשמש למשחק ושעשוע, ואשר לגביו נדרש תקן בטיחות כפי שקבע המפקח.
"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.
מפקח וממונה על הבטיחות
2.
(א) השר ימנה מפקח בטיחות ראשי אשר יפקח על קיום הוראות חוק זה.
(ב) בכל רשות מקומית ימונה ממונה בטיחות לעניין חוק זה.
(ג) מנהל מוסד חינוכי או אחראי על מוסד כאמור שבתחומו מצוי גן, ישמש כממונה בטיחות לעניין חוק זה.
רכישת מתקנים
3.
הרשות המקומית או הגוף האחראי במוסד חינוכי הרוכשים מתקנים, יוודאו שמתקנים אלו עומדים בתקנים או בהוראות שיורה המפקח.
הצבת מתקנים בגן
4.
הצבת מתקנים בגן תהיה באישורו ובפיקוחו של ממונה הבטיחות ברשות המקומית, אשר יפעל בהתאם להוראות המפקח.
חובת בדיקות
5.
(א) ממונה בטיחות כאמור בסעיף 2(ב) או (ג) יבדוק את בטיחות המתקנים בגן, בהתאם להוראות סעיף 3 ולהוראות המפקח וידווח מיידית לממונה הבטיחות ברשות המקומית על כל ליקוי שימצא.
(ב) בדיקה כאמור בסעיף קטן (א) תתועד לפי הוראות המפקח ידווח לגביה יישמר אצל ממונה הבטיחות ברשות המקומית; הדיווח יפרט גם מתקנים בגן שלא נבדקו והסיבה לכך.
(ג) אם נמצאו ליקויים בגן, ממונה הבטיחות ברשות המקומית או במוסד החינוכי -
(1) יציב בו שילוט, כולל סימון הניתן להבנה על ידי מי שאינו יודע קרוא וכתוב, המורה על איסור שימוש במתקן הלקוי.
(2) יפרסם בהקדם האפשרי בעיתונים יומיים הודעה על הליקוי והגבלת השימוש בו.
(3) יפעל לטיפול בליקוי בהתאם להוראות שהוציא המפקח.
(ד) המפקח יקבע את תדירות בדיקות הבטיחות שיבוצעו בגן, ובלבד שהתדירות לא תפחת מפעם אחת בכל שנה.
חובת דיווח
6.
(א) ממונה הבטיחות ברשות המקומית יוודא קיומו של דו"ח בדיקות בגן עבור כל הגנים בתחומי הרשות המקומית.
(ב) ממונה הבטיחות יגיש דיווח שנתי על כל הבדיקות, הליקויים והטיפול בהם, למפקח; בסוף כל שנה יפרסם המפקח דיווח על הליקויים שנמצאו בכל רשות מקומית או מוסד חינוכי והטיפול בהם; הדיווח יפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה.
השר הממונה
7.
השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא מוסמך להתקין תקנות לביצועו של חוק זה, לרבות אופן הטיפול במתקנים בעלי ליקויים.
עונשין
8.
העובר על הוראות סעיפים 3, 4 או 5 - דינו מאסר שנה או קנס בסך 50,000 שקלים חדשים.
עוולה אזרחית
9.
(א) הפרת הוראות סעיפים 3 עד 6 היא עוולה אזרחית.
(ב) ממונה בטיחות שהפר חובתו האמורה בסעיף 5(ב), יראו אותו כמי שהתרשל.
דברי הסבר
בדיקות בטיחות עלולות להיות לעיתים קרובות עניין של חיים ומוות, בייחוד כאשר מדובר במתקנים המשמשים פעוטות וילדים, אשר חוש הזהירות והאחריות אינו מפותח אצלם דיו.
תאונות רבות בגני משחקים נגרמות כתוצאה ממשחק במתקנים לקויים, שהטיפול בהם הוזנח בשל העדר פיקוח ודיווח מסודרים. תאונות אלו הביאו במקרים רבים לפציעה חמורה של ילדים רכים, ולא פעם הסתיימו במוות. אחד הגורמים העיקריים למחדלים אלו הוא העדר גוף ראשי שירכז את הפיקוח, הטיפול והדיווח בכל הקשור לליקויים במתקני השעשועים ובמתחם הגן.
על כן מוצע למנות מפקח ארצי לפיקוח על בטיחות גני השעשועים, שאליו יהיו כפופים ממוני הבטיחות ברשויות המקומיות. הממונים ברשויות ידאגו לביצוע הנחיות המפקח ויהיו מחויבים כלפיו בדו"ח בטיחות תקופתי בשטח השיפוט של הרשות. כמו כן, מורה החוק למנהלי מוסדות שבאחריותם מצוי גן שבו מתקני משחקים למנות ממונה בטיחות מטעמם, ולוודא קיומו של דו"ח ספציפי לגבי המתקנים שבתחום אחריותם.
על ידי כך, יהיו הגנים תחת פיקוח מתמיד באופן שיוכלו הילדים להפיק מהגן הנאה מרובה, תוך שמירת ביטחונם האישי.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/2304).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1147/17) ועל ידי חבר הכנסת עזמי בשארה (פ/2228/17).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/739/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התשס"ט – 4.5.09