הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זאב אלקין
פ/759/18
הצעת חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון – הפצה דיגיטאלית של ערוצים ייעודיים), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–19901 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "ערוץ הכנסת" יבוא:
""ערוץ ייעודי" – כהגדרתו בפרק ב'1 לחוק התקשורת;"
תיקון סעיף 51א
2.
בסעיף 51א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) ערוץ ייעודי, אם ביקש לעשות כן לגבי שידורי טלוויזיה שהוא משדר, בהתאם להוראות סעיף 51ב(ב).";
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) הודיעה הכנסת, רשות השידור או ערוץ ייעודי, לפי העניין, לרשות, כי היא מבקשת שהרשות תפיץ את שידורי ערוץ הכנסת, שידורי הטלוויזיה של רשות השידור או את שידורי הטלוויזיה של הערוץ הייעודי, כאמור בסעיף 51ב(ב), יתקבלו החלטות מהותיות של הרשות בעניין תכנון והקמה של תחנות שידור ספרתיות כאמור בסעיף קטן (א), ובעניין הפצה של שידורי הטלוויזיה, בתיאום עם הכנסת, רשות השידור או הערוץ הייעודי."
תיקון סעיף 51ב
3.
בסעיף 51ב לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) הרשות תפיץ לפי בקשה של הכנסת, רשות השידור או ערוץ ייעודי, את שידורי ערוץ הכנסת, את שידורי הטלוויזיה שמשדרת רשות השידור או את שידורי הטלוויזיה שמשדר הערוץ הייעודי, לפי העניין, באמצעות תחנות שידור ספרתיות, כמפורט להלן:
(1) ערוץ הכנסת – ערוץ טלוויזיה אחד;
(2) רשות השידור – עד שני ערוצי טלוויזיה;
(3) ערוץ ייעודי – ערוץ טלוויזיה אחד לכל ערוץ ייעודי.";
(2) בסעיף קטן (ג), במקום "או רשות השידור" יבוא "רשות השידור או ערוץ ייעודי", במקום "או את שידורי הטלוויזיה של רשות השידור" יבוא "את שידורי הטלוויזיה של רשות השידור או את שידורי הטלוויזיה של ערוץ ייעודי", ובמקום "לדרוש כי הכנסת או רשות השידור" יבוא "לדרוש כי הכנסת, רשות השידור או הערוץ הייעודי";
(3) בסעיף קטן (ד), במקום "או רשות השידור" יבוא "רשות השידור או ערוץ ייעודי";
(4) בסעיף קטן (ה), במקום "ושל רשות השידור" יבוא "של רשות השידור ושל ערוץ ייעודי";
(5) בסעיף קטן (ו), במקום "ורשות השידור" יבוא "רשות השידור וערוץ ייעודי".
דברי הסבר
הערוצים הייעודיים ממלאים צורך ציבורי חשוב, והוקמו במיוחד על מנת לתת ביטוי הולם בתקשורת האלקטרונית למגזרי אוכלוסיה או נושאים שאינם זוכים לביטוי הולם בערוצים הכלליים. במקרה של ערוץ 9, הערוץ הייעודי בשפה הרוסית, מדובר בעורק חשוב עבור הציבור דובר-הרוסית לקבלת מידע חיוני, ואחת הדרכים המרכזיות באמצעותה נחשפים עולים חדשים לתרבות הישראלית ולמציאות בישראל.
בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 29), התשס"ח–2008, הוחלט לאפשר לרשות השנייה להפיץ לציבור באופן חופשי, חמישה ערוצים על ידי שימוש בשיטה הדיגיטאלית. ערוצים אלה ממומנים על ידי הציבור אם בדרך של אגרה (רשות השידור), מימון ישיר (ערוץ הכנסת) ואם בדרך של מתן אפשרות לשדר פרסומות. ההיגיון הכלכלי המונח ביסוד הסדרת שוק הטלוויזיה בחקיקה בנושא הערוצים הייעודיים מחייב את הכללתם בסל השידורים הבסיסי ביותר הקיים במערך הפצה כלשהו, שכן גם ערוצים אלה יכולים לקבל אישור להיות ממומנים מפרסומות מסחריות. לכן, אי הכללתם במערך ההפצה הדיגיטאלי מעניק לערוצים 2 ו-10 יתרון מובנה על פני הערוצים הייעודיים, ולמעשה עלול להשמיט את בסיס הקיום של האחרונים.
אי הכללת הערוצים הייעודיים בחבילת הערוצים הבסיסית גורמת להפליה לרעה, בעיקר של ציבור דוברי הרוסית, אשר אינו יכול לחסוך את עלויות המנוי לחברות הכבלים או הלווין כמו ציבור דוברי העברית. הפליה זו סותרת את מטרת התיקון שנעשה בחוק לאפשר לכל האזרחים, ובעיקר לאלו מהשכבות החלשות, לחסוך עלויות של אלפי שקלים בשנה.
לכן, הערוצים הייעודיים חייבים להיכלל בכל סל ערוצים בסיסי שיוחלט על אספקתו לציבור ללא תשלום, יהא אשר יהא מערך ההפצה דרכו יסופקו ערוצים אלה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זאב אלקין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3475/17); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/3235/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09