הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת כרמל שאמה ציון פיניאן אריה ביבי פ/1133/18 הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – פטור ממס לתרומות מזון וציוד ביתי מיובאים המיועדים לנזקקים), התשס"ט–2009 תיקון סעיף 32 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19751, בסעיף 32, אחרי פסקה (4) יבוא: "(5) תרומות מזון וציוד ביתי שיובאו לישראל לשם חלוקתם ללא תמורה לנזקקים באמצעות מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה ושקבע לעניין זה שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת.". דברי הסבר סעיף 32 לחוק, קובע את הטובין אשר יבואם פטור ממס. מוצע, לפטור כאמור גם תרומות מזון וציוד ביתי אשר יובאו לישראל לשם חלוקתם ללא תמורה לנזקקים, באמצעות מוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה שקבע לעניין זה שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת. בהתאם לדין בישראל, נוצר מצב אבסורדי, לפיו, ארגון סעד אשר מעוניין לייבא תרומות מזון וציוד ביתי לשם חלוקתם לנזקקים במדינת ישראל ואשר מוכר על ידי המדינה באמצעות ועדת הכספים של הכנסת, כמוסד ציבורי, עדיין חב בתשלום מע"מ. דהיינו, גם אם נתרמו ונאספו תרומות מזון וציוד ביתי על ידי אנשים ממדינות העולם, לא ניתן להביאם לנזקקים בארץ שכן על הארגון המייבא להמציא כסף מזומן בנוסף לתרומות המזון והציוד הביתי שגייס וזאת, על מנת לשלם את המע"מ בגין יבוא המזון והציוד הביתי. יוצא אפוא, כי משאין לארגון כסף מזומן, המזון והציוד הביתי אשר נתרמו במדינות העולם לטובת הנזקקים בישראל לא יוכלו להגיע לישראל וזאת על אף שהארגון הוכר על ידי המדינה כמוסד ציבורי. ללא ייבוא וחלוקת המזון והציוד הביתי לנזקקים, יאלצו הנזקקים להמשיך ולצרוך המזון והציוד הביתי על חשבון סיוע מהמדינה (באמצעות מוסדות רווחה) או לחילופין תוך הגדלת התחייבויותיהם ("אוברדראפט"). ברי, כי המצב הקיים מנוגד לאינטרסים הכלכליים של המדינה, לפיהם, המדינה מעוניינת לתמוך בנזקקים כמו גם להקטין את חובות האשראי של הנזקקים כלפי גורמי המשק השונים. במילים אחרות, המשק כולו "ירוויח" מיבוא המזון והציוד הביתי. הכנסות רשויות המס לא תפגענה כלל, שכן ממילא ללא מתן הפטור המוצע לא יואילו ארגוני הסעד לייבא מזון וציוד ביתי לנזקקים בארץ. וכך, משלא ייובאו מזון וציוד ביתי לארץ – לא ישולם כל מס לקופת המדינה. היקף הפטור הינו מצומצם ביותר שכן מעטים ארגוני הסעד, אשר עומדים בקריטריונים ומוכרים על ידי המדינה כמוסד ציבורי. מבחני הכרה ב"מוסד ציבורי" מעוגנים זה מכבר בדין ועמדו זה זמן רב במבחן המציאות, שכן הקריטריונים להכרה כאמור, הינם קריטריונים מחמירים שנקבעו על ידי שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת. קיים "שוק הומניטארי" עולמי של חברות ענק אשר תורמות את עודפיהן מדי שנה לנזקקים ברחבי העולם על מנת ליהנות מהטבות מס במדינות המקור. חברות אלו מעדיפות לתרום את עודפיהן למדינות אשר יקבלו את התרומות מבלי שיחויבו במס כלשהוא. למעשה, ישנן מדינות שלא רק שאינן מחייבות ייבוא על תרומות אלו במס, אלא הן פועלות ומסייעות כדי לנכס תרומות אלו לעצמן. במידה ומדינת ישראל לא תאמץ את התיקון האמור, היא מכשילה את עצמה ומוציאה את עצמה מ"השוק ההומניטארי" העולמי, דבר הפוגע בכלכלתה ומשפיע באופן שלילי על תדמיתה בעולם. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/1953/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באייר התשס"ט – 18.5.09