הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת מגלי והבה עתניאל שנלר נחמן שי פ/1073/18 הצעת חוק לביטול מועצה מקומית תעשייתית מגדל תפן, התשס"ט­­–2009 ביטול מועצה מקומית תעשייתית מגדל תפן 1. המועצה המקומית תעשייתית מגדל תפן (להלן – המועצה), שהוקמה מכוח סעיפים 2 ו-2א לפקודת המועצות המקומיות1, מתבטלת בזאת. העברת שטח השיפוט, הנכסים, הזכויות וההתחייבויות 2. שטח השיפוט של המועצה, נכסיה, זכויותיה והתחייבויותיה יועברו למועצות המקומיות ינוח-ג'ת וכסרא-סמיע, בהתאם לחלוקה שיקבע שר הפנים. ביצוע ותקנות 3. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו, בין השאר בעניינים אלה: (1) ניהולן של המועצות המקומיות ובין היתר הוראות בעניינים אלה: (א) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהמועצות המקומיות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר למועצה לפני יום הביטול; (ב) התנאים והדרכים למינוי עובדים למועצות המקומיות; (2) הוראות לעניין הכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהמועצות המקומיות; (3) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה למועצות המקומיות; (4) הוראות להבטחת רציפות השלטון המקומי בתחומי שיפוטן של המועצות המקומיות. דברי הסבר מועצות תעשייתיות קיימות בשני אתרים בארץ: רמת חובב בדרום ותפן בצפון והן פועלות בצורתן זו כבר למעלה משש עשרה שנים. רשויות הסמוכות למועצות תעשייתיות מצביעות על כך שאזורי התעשייה נשענים על מערכות ותשתיות בתחומי הישובים השכנים להם וגורמים לישובים אלה להוצאות נוספות ואף מגבילים את הפיתוח שלהן, אי לכך אין זה הוגן שהן אינן משלמות ארנונה. בנוסף, אין חולק על כך שמפעלי המועצות התעשייתיות גורמים למפגע סביבתי. באזורים אלה, רמת התחלואה והאשפוז עולה. אין להשלים עם מצב בו הציבור משלם את המחיר הבריאותי והסביבתי ואילו הרווח הכספי נגרף כולו לידיים פרטיות.  האינטרס הציבורי נפגע גם כתוצאה ממבנה המועצות התעשייתיות: במועצה חברים שלושה נציגי מפעלים – המייצגים את האינטרסים של המפעלים. גם נציג משרד התעשייה והמסחר משקף אינטרסים אלה. המועצה התעשייתית כגוף תלויה באופן מוחלט במפעלים, המממנים את כל תקציבה. כך מועדף האינטרס התעשייתי, המנוגד, בדרך כלל, לאינטרס של התושבים המתגוררים בקרבת מקום. נוסף על כך, חברותם של נציגי הממשלה ונציגי הרשויות המקומיות הגובלות במועצה התעשייתית היא לרוב עיסוק צדדי ולא תמיד הם יכולים או רוצים, להשקיע את המאמץ הנדרש לצורך הטיפול בבעיות. התוצאה היא שפעילות המועצה התעשייתית מוכתבת על יד נציגי המפעלים שהם היחידים המתמקדים בהתנהלות המועצה.   בניגוד לכל רשות מוניציפאלית, במועצות תעשייתיות אין בחירות לתפקיד ראש המועצה. את התפקיד ממלא אדם הממונה לכך מטעם שר הפנים. מאז הקמתה של המועצה התעשייתית תפן כיהנו בה שלושה יושבי ראש, כאשר לאף אחד מהם אין רקע מקצועי רלוונטי לתפקיד. אשר על כן, מוצע לבטל את המועצה המקומית תעשייתית מגדל תפן, השוכנת בלב ריכוזי אוכלוסייה ולהעביר את שטח שיפוטה, סמכויותיה והכנסותיה למועצה מקומית ינוח-ג'ת ולמועצה מקומית כסרא-סמיע. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/2860/17), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3218/17) ועל ידי חבר הכנסת יואל חסון (פ/3372/17). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת סעיד נפאע (פ/1011/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז באייר התשס"ט – 11.5.09