הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אופיר פינס-פז
ניצן הורוביץ
דב חנין
ליה שמטוב
אורית זוארץ
אילן גילאון
דניאל בן-סימון
חנא סוייד
זבולון אורלב
נחמן שי
חיים אורון
טלב אלסאנע
שלמה מולה
פ/1290/18
הצעת חוק הפחתת פסולת אריזות ומחזורה, התשס"ט–2009
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה למנוע ולצמצם היווצרות של פסולת אריזות, להגביל את השימוש במתכות כבדות באריזות, לעודד שימוש חוזר באריזות ומחזור אריזות ופסולת אריזות ושימוש בחומרים ממוחזרים מפסולת אריזות והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, מתוך הכרה במחויבות המדינה והחברה למימושן וקידומן של מטרות אלה, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אריזה" – כלי קיבול מכל חומר המשמש להכלה, הגנה, נשיאה, משלוח והצגה של מוצר אחר, מחומר גלם כמוצר מעובד, למעט מכל משקה כמשמעותו בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–19991, המשמש למטרות הבאות:
(1) הכלת מוצר הנמכר למשתמש בנקודת המכירה;
(2) אוגדן של מספר יחידות מוצר, לצרכי סידור המדף, לצרכי פרסום או לצורך אחר ובלבד שניתן להסירה ללא פגיעה במאפייני המוצר וטיבו והיא אינה הכרחית לשינוע המוצר;
(3) העברה ושינוע של מספר יחידות מוצר או להגנת המוצר מפגיעה בעת הטיפול בו, למעט מכולות, מיכלים או כלי קיבול לשינוע יבשתי, אווירי וימי;
"הממונה" – מי שהשר הסמיכו להיות ממונה לעניין הוראות חוק זה, לפי הוראות סעיף 3;
"חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור" – חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג–19932;
"חייב במחזור" – יצרן או ייבואן של מוצר המיוצר, מיובא, מאוחסן, מוחזק או משווק באריזה לרבות יצרן או יבואן של אריזות;
"יבואן" – מי שמייבא מוצר כשהוא ארוז באריזה, המיועד לשימוש בידי אחר, למעט יחיד המייבא לשם שימוש אישי;
"יום התחילה" – שלושה חודשים מיום פרסומו של החוק;
"יצרן" – מי שעוסק בייצור מוצר שארוז באריזה, בין בעצמו ובין על ידי אחרים, למעט יחיד המייצר לשם שימוש אישי;
"מחזור" "פסולת למחזור" – כהגדרתם בחוק איסוף ופינוי פסולת למחזור;
"מתכת כבדה" – לרבות עופרת, כספית, קדמיום וכרום שש-ערכי;
"פסולת אריזה" – אריזה או חומר אריזה ובלבד שהיא מהווה פסולת למחזור;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
מינוי ממונה
3.
השר ימנה ממונה מבין עובדי משרדו לעניין חוק זה.
ייעול השימוש באריזות
4.
יצרן, יבואן, מפיץ או משווק של מוצר באריזה ינקוט אמצעים לצמצם ולייעל את השימוש באריזות ויפעל למניעת היווצרות פסולת אריזות באופן שימנע פגיעה בסביבה ויצמצמה במידה המרבית.
חובת מחזור
5.
(א) חייב במחזור יהיה אחראי לאיסוף פסולת האריזות של מוצריו וידאג למחזורם, בכפוף להוראות סעיף 6.
(ב) חייב במחזור רשאי לפעול באמצעות תאגיד המאגד בו מספר חייבים במחזור שיוקם לצורך יישום הוראות סעיף זה, בכפוף להוראות כל דין (בחוק זה – תאגיד המחזור) ואולם אין בהקמת תאגיד כאמור כדי לגרוע מחובתו של חייב במחזור לפי חוק זה.
(ג) חלקו של חייב במחזור בתאגיד המחזור יהא לפי חישוב משקלה של פסולת האריזות של החייב במחזור הנוצרת בשנה אחת, מחולק בסך משקלה של פסולת האריזות של כלל חברי תאגיד המחזור הנוצרת באותה שנה.
יעדי מחזור פסולת אריזות
6.
(א) חייב במחזור יפעל למחזור פסולת אריזות, בשיעורים המפורטים להלן, מסך משקלן הכולל של האריזות ששיווק בישראל במהלך התקופות המפורטות להלן, ובלבד שלא ימחזר בדרך של השבה לצורך הפקת אנרגיה שיעור העולה על 10% ממשקל פסולת האריזות שמחזר באותה שנה (בחוק זה – יעדי המחזור) –
(1) 50% לפחות בכל שנה במהלך שלוש השנים הראשונות מיום התחילה;
(2) 65% לפחות בכל שנה החל מהשנה הרביעית מיום התחילה;
(3) 70% לפחות בכל שנה החל מהשנה השישית מיום התחילה.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בכל שנה החל מהשנה הרביעית מיום התחילה, חייב במחזור יפעל למחזור חומר מן החומרים המפורטים להלן, בשיעור שלא יפחת מהשיעורים המפורטים להלן, מסך משקלו הכולל של אותו החומר בפסולת האריזות שמחזר לפי הסעיף הקטן האמור (בחוק זה – מרכיבי פסולת אריזה) –
(1) 60% מחומר זכוכית;
(2) 60% מחומרי נייר וקרטון;
(3) 50% מחומר מתכת;
(4) 22.5% מחומר פלסטיק;
(5) 15% מחומר עץ.
(ג) השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע בתום כל ארבע שנים החל מיום התחילה, יעדי המשך מחמירים ליעדי המחזור המפורטים בסעיף קטן (א) ולשיעורי מרכיבי האריזה מחמירים מהקבועים כאמור בסעיף קטן (ב).
הפחתת תכולה של מתכות כבדות באריזות
7.
(א) חייב במחזור לא ישווק מוצר, שהתכולה הכוללת של מתכות כבדות באריזה של המוצר האמור עולה על 100 חלקים למיליון (להלן – תכולת מתכות כוללת), ויפעל להפחתת התכולה הכוללת של מתכות כבדות באריזות מוצריו.
(ב) השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע בתום כל שנתיים החל מיום התחילה שיעורים נמוכים יותר לתכולת מתכות כוללת באריזות מוצרים.
חובת סימון
8.
(א) חייב במחזור יסמן על כל אריזה המשווקת על ידו, באופן בהיר ובולט, את הפרטים הבאים:
(1) אפשרות החזרת האריזה בנקודת איסוף ופרטי התקשרות לבירור אפשרויות ההחזרה;
(2) היות האריזה מיוצרת מחומרי אריזה ממוחזרים בציון אחוז החומר הממוחזר הקיים באריזה;
(3) סימון החומר או החומרים מהם עשויה האריזה, לרבות מתכות כבדות.
(ב) יבואן יסמן אריזות כאמור בסעיף קטן (א) בטרם ייבואן, או במחסן רישוי כהגדרתו בפקודת המכס3.
(ג) השר רשאי לקבוע הוראות לגבי אופן הסימון, צורתו, גודלו ומיקומו וכל עניין אחר הנראה לו דרוש לשם סימון האריזה.
חובת דיווח
9.
(א) חייב במחזור ימסור לממונה, אחת לשישה חודשים ולא יאוחר מתום 30 ימים לאחר ששת החודשים האמורים, דיווח על כל אלה –
(1) מספר האריזות ששיווק ומספר האריזות שמחזר, לפי דיווח מפורט של סוגי האריזות;
(2) משקלן הכולל של האריזות ששיווק ושל מרכיבי האריזות בסך האריזות ששיווק;
(3) מספר האריזות שמוחזרו על ידיו ומשקלן הכולל לפי דיווח מפורט של מרכיבי האריזות, ומשקלן;
(4) אמצעים ופעולות שננקטו לשם קיום הוראות סעיף 4;
(5) האמצעים שנקט על מנת לצמצם את תכולת המתכות הכבדות באריזות המוצרים;
(6) אמצעים ופעולות שנקט לשם איסוף ומחזור פסולת אריזות.
(ב) דיווחים כאמור בסעיף קטן (א) יוגשו כשהם מאושרים על ידי רואה חשבון.
(ג) לא מסר חייב במחזור דיווח כאמור בסעיף זה, או שמסר דיווח אשר לממונה יש טעמים סבירים להניח לגביו שאינו נכון, רשאי הממונה, לאחר שנתן לחייב במחזור הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע שומה מנומקת ומאושרת על ידי רואה חשבון לעניין הדיווחים כאמור בסעיף קטן (א); חזקה על שומה כאמור כי היא מדויקת אלא אם החייב במחזור יוכיח אחרת.
רישום ועיון
10.
(א) חייב במחזור ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובות הדיווח לפי סעיף 9.
(ב) חייב במחזור יאפשר לממונה לעיין ברישום שהוא מנהל לפי סעיף קטן (א), בשעות העבודה המקובלות, וימסור לו, לפי דרישתו, העתק מרישום זה.
(ג) הממונה רשאי לקבוע הוראות לגבי אופן הרישום, הכללתו במאגר מידע ואופן פרסום הנתונים הכלולים בו.
פרסום נתוני המחזור
11.
הממונה יפרסם לציבור באופן סדיר נתונים בדבר יעדי המחזור כפי שנקבעו ופירוט מידת העמידה ביעדים אלו; פרסום כאמור יעשה באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ויעמוד לעיון הציבור במשרדי הממונה.
פיקוח
12.
השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, מפקחים בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, בתוך 90 ימים ממועד פנייתו של השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקח
13.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי הממונה או מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף 12 -
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצוע ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" - לרבות חומר מחשב ופלט כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה–19954;
(3) להיכנס למקום, לרבות לכלי טיס, לכלי שיט או לרכב מנועי, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, לבית סוהר או למקום המוחזק על ידי משטרת ישראל – כל עוד מתרחשות באותו מקום ובעת כניסת הממונה או המפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי הממונה או מפקח –
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו–3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)5, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–19696 (בסעיף זה – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישת הממונה או מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הממונה או מפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19967, בשינויים המחויבים.
(ד) לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו לפי סעיף זה לגבי מקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון או משטרת ישראל, אלא אם כן הוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה כמשמעותה בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002 8.
זיהוי מפקח
14.
(א) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה.
(ב) חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול בהתקיים אחד מאלה:
(1) אם קיימת ודאות קרובה שמילויה עלול לסכל את ביצוע הסמכות;
(2) אם אישר השר שמילויה עלול לגרום לפגיעה בביטחונו של המפקח או של אדם אחר.
(ג) חלפו הנסיבות שמנעו מילוי החובות לפי סעיף קטן (א), יקיים המפקח את החובות האמורות, מוקדם ככל האפשר.
הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי
15.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי חייב במחזור לא עמד ביעדי המחזור כאמור בסעיף 5 (בחוק זה – מפר) ימסור לו רשאי הוא למסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בחוק זה – הודעה על כוונת חיוב); בהודעה כאמור יציין הממונה, בין היתר, את אלה:
(1) שיעור החריגה מיעדי המחזור שנקבעו;
(2) שיעור העיצום הכספי והמועד לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון טענותיו לפי הוראות סעיף 11;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת.
זכות טיעון
16.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי להגיש טענותיו, בכתב, לממונה, לעניין הכוונה להטיל את העיצום הכספי ולעניין שיעורו, בתוך שלושים ימים ממועד מסירת ההודעה.
דרישת תשלום
17.
(א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שהוגשו לו לפי סעיף 16, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי.
(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל עיצום כספי, ימסור למפר דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן – דרישת תשלום); בדרישת תשלום יציין הממונה, בין היתר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף 18 והמועד לתשלומו; החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל עיצום כספי, ימסור הודעה על כך למפר.
(ג) לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 16, בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום שלושים הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
סכום העיצום הכספי
18.
(א) סכום העיצום הכספי יהיה 2,000 שקלים חדשים לכל טון פסולת אריזות אשר חרגה מייעדי המחזור או חלק ממנו, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – 2,000 שקלים חדשים לכל טון פסולת אריזות אשר חרגה מייעדי המחזור או חלק ממנו בתוספת סכום כאמור מוכפל באחוז שהוא חלקו של החייב במחזור לפי סעיף 5.
(ב) סכום העיצום הכספי יהיה מחצית מסכום הקנס כאמור בסעיף 25(א) ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – שני שלישים מסכום הקנס האמור.
המועד לתשלום העיצום הכספי
19.
העיצום הכספי ישולם בתוך שלושים ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 17.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
20.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא הגיש טענותיו כאמור בסעיף 16 – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לעניינים מנהליים לפי הוראות סעיף 22, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
(ב) סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף 18 יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון – לעומת המדד שהיה ידוע בכ"ח בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008); הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מאה שקלים חדשים; בחוק זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
הפרשי הצמדה וריבית
21.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו; בסעיף זה, "הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19619 (להלן – הפרשי הצמדה וריבית).
ערעור
22.
(א) הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי סימן זה, אין בה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת הממונה או באישור אם בית המשפט הורה על כך.
(ב) התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר ששולם עיצום כספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.
פרסום
23.
הוטל עיצום כספי לפי סעיף זה, יורה הממונה למפר לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת שיורה את דבר הטלת העיצום, את שמו של המפר, את מהות ההפרה שבשלה הוטל ונסיבותיה ואת סכום העיצום.
שמירת אחריות פלילית
24.
(א) תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של חייב במחזור בשל הפרת הוראה המנויה בסעיף 25.
(ב) הוגש נגד חייב במחזור כתב אישום בשל עבירה, לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם – יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
עונשין
25.
(א) חייב במחזור העושה אחד מאלה, דינו – שנתיים חודשי מאסר וקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–197710 (להלן – חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו כפל קנס האמור:
(1) לא אסף או לא מחזר אריזות או פסולת אריזות בניגוד להוראות סעיף 5;
(2) שיווק אריזות שתכולת המתכות הכוללת בהן עולה על המותר, בניגוד להוראות סעיף 7;
(3) לא סימן אריזות מוצריו בניגוד להוראות סעיף 8;
(4) לא הגיש דיווח בניגוד להוראות סעיף 9;
(5) לא ניהל רישום או לא העמידו לרשות הממונה בניגוד להוראות סעיף 10.
(ב) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של עשרה אחוזים מסכום הקנס כאמור בסעיף קטן (א), לכל יום שבו נמשכת העבירה.
(ג) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר, ככל שייראה לנכון בנסיבות שלפניו, לשם הבטחת מילוי חובה על פי חוק זה.
(ד)
(1) בשל עבירה שעבר אדם לפי חוק זה, שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין סעיף קטן זה, "טובת הנאה" - לרבות הוצאה שנחסכה.
(2) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 63 לחוק העונשין.
אחריות נושא משרה בתאגיד
26.
(א) נושא משרה בתאגיד או מעביד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק זה בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד או המעביד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה, וכן דירקטור.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 25 בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי תאגיד או מעביד, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד, או המעביד, לפי העניין, הפרו חובתם לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיחו כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם.
תחולת פקודת המסים (גביה)
27.
על גביית אגרות, היטלים, עיצומים כספיים, קנסות והוצאות לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גביה)11.
יעוד כספים
28.
אגרה, היטל, עיצום כספי או קנס שהוטלו לפי חוק זה יועברו לקרן לשמירת הניקיון כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–198412, וישמשו למטרותיה.
קובלנה
29.
(א) על עבירה לפי חוק זה רשאים המנויים להלן להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–198213:
(1) כל אדם – לגבי עבירה שנעברה ברשות היחיד שלו או שגרמה לו נזק;
(2) כל אחד מהגופים המנויים בתוספת לחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב–199214.
(ב) לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר על כוונתו לעשות כן ולא הוגש, בתוך שישים ימים לאחר מכן, כתב אישום מטעם היועץ המשפטי לממשלה.
ביצוע ותקנות
30.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לרבות תקנות בדבר אופן מסירת הדיווח כאמור בסעיף 9, אמות מידה לייצור אריזות באופן שימנע או יצמצם את הפגיעה בסביבה, תמריצים לעידוד השבה ומחזור של אריזות ופסולת אריזות, חינוך והסברה.
(ב) תקנות לפי סעיפים 6(ג) ו-7(ב) יקבעו כאמור יקבעו בהתאם להתפתחויות המדעיות והטכנולוגיות ולהוראות הקבועות באמנות בין–לאומיות שישראל צד להן, ובשים לב, בין השאר, ליעדים ושיעורים הנהוגים בקרב המדינות המפותחות בעולם ולהמלצות ולהנחיות שפרסמו ארגונים בינלאומיים, לרבות האיחוד האירופי, בעניינים אלה.
שמירת דינים
31.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מנהליים
32.
בחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, התש"ס–200015, בתוספת הראשונה, בפרט (32) אחרי פסקה (9) יבוא:
"(10) החלטת ממונה לפי חוק הפחתת פסולת אריזות ומחזורה, התשס"ט–200916.".
תיקון חוק סדר הדין הפלילי
33.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–198217, בתוספת השנייה, אחרי פרט (20) יבוא:
"(21) עבירות לפי סעיף 25 לחוק הפחתת פסולת אריזות ומחזורה, התשס"ט–2009.".
תחילה
34.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
פסולת האריזות מהווה מרכיב משמעותי מהמשקל הכולל של הפסולת הביתית בישראל. משקל פסולת האריזות הוא כ-21% מסך משקל כלל הפסולת הביתית, ונפחה מתוך סך הפסולת הוא 50%. כמות הפסולת הביתית והמסחרית בישראל בשנת 2006 הסתכמה ב-4,180,560 טונות, ופסולת האריזות מהווה כ-800,000 עד 900,000 טונות מתוכה באותה השנה, אשר רובה הגדול מטופל באמצעות הטמנה. בנסיבות אלה, הפחתה בכמות פסולת האריזות תוכל להפחית בצורה משמעותית גם את כמות הפסולת הכוללת בישראל ומחזורה יכול לתרום רבות לשיפור מאזן המחזור בישראל. בנוסף, על פי הערכת ארגון אדם, טבע ודין, טיפול נכון בפסולת האריזות יגרור אחריו הפחתה של פליטת כמיליון טון גזי חממה בשנה.
חובת המחזור שבדין מטילה על כל רשות מקומית למחזור לפחות 25% מסך כל הפסולת בתחומה. מרביתן המכריע של הרשויות בישראל אינן עומדות ביעדי המחזור ושיעורי המחזור בהן עומדים על אחוזים בודדים בלבד. הדבר נובע מטעמים של כדאיות כלכלית בהם נאחזות הרשויות כצידוק לכך שהן מעדיפות את ההטמנה על פני המחזור.
הצעת החוק מעבירה את האחריות למחזור על יצרני ויבואני האריזות בהתאם לעיקרון "המזהם משלם". מוצע בזאת כי תקבע חובה על חייב במחזור לאסוף ולמחזר אריזות ופסולת אריזות של מוצריו, האחריות למחזור האריזות תועבר ליצרני ויבואני המוצרים הארוזים, שיפעילו תשתית מתקדמת, הכוללת התאגדות בתאגידים שיוקמו לצורך כך, לאיסוף וטיפול בפסולת. מוצע שבשנה הראשונה יפעל חייב במחזור למחזור של פסולת אריזות בשיעור של 50% מסך משקלם הכולל של כל האריזות שייבא או שיווק בישראל, 65% מהשנה הרביעית ו-70% מהשנה השישית. היעדים יעודכנו מדי מספר שנים בהתאם לנהוג בעולם בתחום. השר להגנת הסביבה ימנה ממונה שייפקח על ישומו של חוק זה, אשר היצרן או היבואן יחויב בדיווח לו, ואשר תהיה לו הסמכות לקנוס באמצעות עיצום כספי חייב במחזור אשר יחרוג מיעדים אלה. כן ימונו מפקחים אשר יפעלו לאכיפת הוראות החוק.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת אופיר פינס פז, אסתרינה טרטמן וקבוצת חברי כנסת (פ/3983/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בסיוון התשס"ט – 8.6.09