הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אחמד טיבי
אברהים צרצור
טלב אלסאנע
מסעוד גנאים
פ/1123/18
הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (דרישת הסיוע להרשעה על פי הודאה), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 12
1.
בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19711, בסעיף 12, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) בית המשפט לא ירשיע נאשם על סמך הודאתו אלא אם כן נמצא לה סיוע בראיה אחרת בחומר הראיות.".
דברי הסבר
הודאת שווא היא כמו פצע פתוח ברקמה המשפטית החיה. פירושה הוא, שגם ראיה שארוזה באופן מושך (הודאה ושיחזור, למשל), עשויה להיות מוצר פגום מן היסוד. ומצד שני, הכלים להבחין בין הודאה טובה להודאת שווא הם מורכבים ולא תמיד יעילים.
המניע הציבורי להרשעה על סמך הודאה נובע מהחשש לזכות נאשם שהודה, ושלמרות שאין ראיות נגדו, כולנו משוכנעים שאכן ביצע את הפשע המיוחס לו.
הסיבות להודאות שווא, הן בפשעים קלים והן בחמורים שבהם, רבות מספור: החל מהרצון לרצות את החוקרים דרך שייכות לקבוצה שחשה עצמה חסרת אונים מול הממסד ועד הפעלת לחץ פיסי או נפשי של החוקרים על החשוד.
בפסיקה נקבע, כי לצורך הרשעה יש לדרוש "דבר מה נוסף" שיתמוך בהודאה, אך אין הגדרה ברורה, לא בפסיקה ולא בחוק, לגבי מהותו ומשקלו הנדרש של "דבר מה נוסף".
בהקשר זה יש לציין שהחוק בארה"ב ובאנגליה דורש "ראיה נוספת" או "הוכחה מסייעת".
חלק מן החסמים מפני הרשעות שווא מצויים במשפט המהותי של דיני העונשין ואחרים מעוגנים בדיני הראיות. בין היתר, נקבעו כללים הקשורים לחקירת חשודים, כמו איסור הפעלת לחץ פסול, אזהרה, זכות השתיקה, זכות ההיוועצות (המוגבלת מאוד במשפט הישראלי), תיעוד חקירות ועוד. בנוסף לכך, נקבעו
כללים הקשורים לקבלתן של הודאות במשפט ולמשקלן, ומהם דרישת החיזוק ועקרונות "משפט הזוטא" בדבר קבילות ההודאה. אולם כללים אלה אינם מספיקים, והראיה לכך היא שמדיי כמה חודשים אנו נתקלים במקרה חדש של הודאה המתבררת כהודאת שווא.
מטרת הצעת החוק היא לתקן את המצב הקיים ולמנוע התדרדרות של מערכת החקירה והמשפט, באמצעות הפחתה במעמד ההודאה והפניית מרכזיות הדיון לראיות מוצקות חיצוניות למערך ההודאות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אתי לבני (פ/1780/16).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת מרינה סולודקין (פ/1930/17) ודב חנין (פ/2197/17).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/1931/17).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת ליה שמטוב (פ/624/18) ודב חנין (פ/872/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באייר תשס"ט – 18.5.09