הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא רוברט אילטוב אמנון כהן אורי אורבך יעקב אדרי רחל אדטו אריה אלדד חיים אמסלם אלי אפללו אורי אריאל זאב בוים אריה ביבי זאב בילסקי אברהם דיכטר צחי הנגבי נסים זאב יואל חסון שי חרמש רוברט טיבייב יריב לוין שלמה מולה שאול מופז משה (מוץ) מטלון אברהם מיכאלי אלכס מילר מרינה סולודקין גדעון עזרא יוחנן פלסנר דוד רותם כרמל שאמה נחמן שי מאיר שטרית ליה שמטוב עתניאל שנלר רונית תירוש חמד עמאר יצחק וקנין פ/1714/18 הצעת חוק הגנת זהות סוכן מודיעין, התש"ע–2009 מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא למנוע את חשיפת זהותם של סוכני מודיעין של המדינה, לשם הגנה על חייהם ועל חירותם ועל מנת לאפשר להם למלא את תפקידם בשירות המדינה. הגדרות 2. בחוק זה – "אזור" – כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–20071; "גילוי" – לרבות בדרך של מסירה, הפצה או פרסום; "מידע מסווג" – מידע לפי סעיף 9(א)(1) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–19982; "סוכן" – מי שהוא עובד המדינה או עובד מטעמה או למענה, בהווה או בעבר, בפעילות, העוסק בביון או בסיוע למי שעוסק בביון, במסגרת אחד מארגוני קהילת המודיעין והביטחון או אחת היחידות הצבאיות העוסקות בפעילות ביון, שזהותו בתור שכזה היא מידע מסווג; "עובד מדינה" – כהגדרתו בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג–19633, לרבות חייל או אדם הפועל מטעם המדינה. גילוי מידע מסווג 3. המגלה, ביודעין, ללא סמכות ובניגוד להוראות כל דין, מידע מסווג, באופן המאפשר חשיפת זהותו של סוכן, בתור שכזה, למעט מידע כאמור שפורסם כדין על ידי המדינה או גורם מוסמך מטעמה ערב הגילוי, דינו – מאסר עשר שנים. הגנה 4. (א) על אף האמור בסעיף 3, לא יואשם אדם בעבירה לפי חוק זה, אם בשעת המעשה ידע בוודאות שהמדינה חשפה בפומבי את זהותו של סוכן, בתור שכזה, וניתן לאותו אדם אישור מוקדם לכך, כדין, על ידי הארגון מטעמו או למענו פועל או פעל הסוכן וכן על ידי הצנזור הצבאי. (ב) חשיפת מידע מסווג בדבר סוכן, על יסוד פרסום מוקדם של מידע זה, במדינה או מחוצה לה, לא תיחשב הגנה לפי סעיף קטן (א). (ג) על אף האמור בסעיף 3, לא יואשם אדם בעבירה לפי חוק זה, אם מסר מידע מסווג, במישרין, לחבר ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לעניין השירותים החשאיים. (ד) ההגנה על חשיפת מידע לפי סעיף קטן (ג) אינה הגנה על חשיפת אותו מידע בשום דרך אחרת. תחולה 5. הוראות חוק זה יחולו על אזרח או תושב ישראל, אף אם העבירה או חלק ממנה נעברו באזור או מחוץ לישראל. ביצוע ותקנות 6. ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. דברי הסבר במספר מקרים שאירעו בעבר, נחשפה זהותו של סוכן. חשיפה זו, סיכנה את בטחונו האישי של הסוכן וכן את ביטחון המדינה. על מנת להתמודד עם התופעה, ובעקבות המלצת ועדה לבדיקת הצנזורה הצבאית, שהוקמה על ידי שר הביטחון, בהרכב השופט בדימוס ד"ר אליהו וינוגרד ופרופ' אסא כשר, מוצע לקבוע כי חשיפת מידע מסווג לגבי זהותו של סוכן, בתור שכזה, בניגוד להוראות החוק המוצע, תהווה עבירה פלילית. יצוין כי מדובר במידע שחשיפתו עלולה לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם. למותר לציין כי חשיפת זהותם של סוכני מודיעין עלולה לפגוע ביכולתה של המדינה להשיג מידע חיוני ואיכותי המסייע בשמירה על ביטחון המדינה. לפיכך, אין מקום להתמודד עם תופעה זו בכלים משמעתיים או באמצעות הצנזורה אלא להסדיר את הטיפול בה בחקיקה ראשית. הצעת החוק היא ברוח סעיף 421 ב-US Code האמריקני ("Protection of identities of certain United State undercover intelligence officers, agents, informants, and sources"). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת רוחמה אברהם בלילא וגדעון סער (פ/2731/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' בחשוון התש"ע – 26.10.09