הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז פ/1157/18 הצעת חוק למניעת אלימות במקומות בילוי, התשס"ט–2009 הגדרות 1. בחוק זה – "אחראי" – בעל רישיון העסק או מנהל מקום הבילוי; "בית משפט" – בית משפט השלום; "מאבטח במקום בילוי" – מי שהשר לביטחון הפנים הסמיכו ומונה כמאבטח במקום בילוי לפי הוראות סעיף 2; "מקום בילוי" – פאב, מועדון או דיסקוטק, לרבות מקום הכניסה אליו, מקום היציאה ממנו או סמוך לאותו מקום; "תובע" – תובע לפי סעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982‏1, או שוטר שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה (להלן – המפכ"ל). מינוי מאבטחים למקומות בילוי 2. (א) אחראי ימנה מאבטחים שהוסמכו לפי הוראות סעיף קטן (ב), לשם שמירה על הסדר הציבורי וביטחון הציבור במקום בילוי, בנסיבות, מקרים ואירועים שנקבעו לפי סעיף קטן (ג), ורשאי הוא למנות מאבטחים שהוסמכו כאמור אף שלא לפי הוראות אותו סעיף קטן, אם מצא זאת לנכון. (ב) השר לביטחון הפנים, או מי שהוא מינה לעניין זה, רשאי להסמיך אדם כמאבטח לעניין חוק זה, ובלבד שהתקיימו בו כל אלה: (1) מלאו לו 21 שנים; (2) הוא שולט בשפה העברית; (3) הוא עמד בתנאי הכשירות הקבועים בסעיף 8 לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–2005‏2 (להלן – חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור), הוסמך כמאבטח לפי סעיף 7 לחוק האמור וקיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שאישר המפכ"ל או מי שהוא הסמיך לעניין זה; (4) משטרת ישראל אישרה כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי; (5) הוא סיים לימוד חובה בישראל במוסד חינוך מוכר או המציא אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות ערך לכך; לעניין זה, "לימוד חובה" ו"מוסד חינוך מוכר" – כמשמעותם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949‏3. (ג) השר לביטחון הפנים יקבע נסיבות, מקרים ואירועים, שבהם אחראי חייב להעסיק מאבטח במקום בילוי, לרבות הוראות בדבר מספר המאבטחים שיועסקו ואופן פעולתם. סמכויות מאבטח במקום בילוי 3. (א) מאבטח במקום בילוי רשאי לקרוא לסדר כל אדם המפריע לסדר הציבורי, לשלום הציבור או לביטחונו, במקום הבילוי, ולאחר התראה רשאי הוא לדרוש ממנו לעזוב את המקום אם לא ציית המפריע להתראה; לא עזב המפריע את המקום, רשאי מאבטח במקום בילוי להוציאו מהמקום לאחר שקיבל לכך את אישור האחראי או מי שהוא הסמיך לכך. (ב) היה למאבטח במקום בילוי חשש סביר שמפריע שניתנה לו התראה לפי סעיף קטן (א) יבצע עבירת אלימות או עבירה לפי חוק זה, רשאי הוא לעכבו עד לבואו של שוטר או להביאו לפני שוטר, ואם סירב לכך המפריע ­­­­­– רשאי הוא להשתמש לשם כך בכוח סביר, ובלבד שלא יהיה בשימוש בכוח כדי לגרום למפריע חבלה. (ג) על עיכוב בידי מאבטח במקום בילוי לפי סעיף זה, יחולו הוראות סעיפים 73(א), 73(ב) רישה ו-74 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו­–19964. (ד) למאבטח במקום בילוי יהיו הסמכויות הנתונות למאבטח בהתאם לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור. סמכות הרחקה לשוטר 4. (א) כדי להבטיח את הסדר הציבורי במקום בילוי מוסמך שוטר, נוסף על סמכויותיו על פי כל דין, לתת הוראות לכל אדם המפריע לסדר הציבורי או מתנהג באופן אלים, או לכל אדם שיש לשוטר חשד לגביו שיפריע לסדר הציבורי או שיתנהג באופן אלים במקום בילוי, ואותו אדם חייב להישמע להוראות אלה. (ב) לא נשמע אדם להוראות שנתן לו שוטר לפי הוראות סעיף קטן (א), מוסמך השוטר להרחיקו מהמקום כאמור בסעיף קטן (א) ולא להתיר את כניסתו לאותו מקום, ורשאי הוא להשתמש לשם כך בכוח סביר. סמכות הרחקה לקצין משטרה 5. (א) (1) הורחק אדם על ידי שוטר בהתאם להוראות סעיף 4(ב) או על ידי מאבטח במקום בילוי בהתאם להוראות סעיף 3, והתקיימו הנסיבות המפורטות בסעיף 7(1) או (2), רשאי השוטר או המאבטח במקום בילוי, לפי העניין, ליתן לו זימון להתייצב בפני קצין משטרה בתוך 72 שעות, במועד שיקבע. (2) בזימון לפי פסקה (1) יובהר תוכנן של הוראות סעיף קטן (ג), וכן יפורטו בו מקום ומספר טלפון לקבלת תוכן החלטתו של קצין המשטרה לפי סעיף זה. (ב) קצין משטרה, לאחר ששמע את טענותיו של אדם כאמור בסעיף קטן (א), רשאי להורות על הרחקה או הגבלה, כמפורט בסעיף 8(א), בשינויים המחויבים, לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים, או עד למתן צו הרחקה או הגבלה, כאמור בסעיף 8(א), על ידי בית המשפט; הורה קצין משטרה כאמור, יחולו הוראות סעיף 8(ב), בשינויים המחויבים, בתקופה שקבע. (ג) לא התייצב האדם לפני קצין המשטרה במועד שזומן אליו כאמור בסעיף קטן (א), רשאי קצין המשטרה להורות על הרחקתו לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים, בהיעדרו, ומאותו מועד יראו את האדם כמי שהודע לו שהורחק לתקופה האמורה; מניין הימים כאמור יחל במועד מתן ההחלטה על ידי קצין המשטרה. (ד) מי שקצין משטרה הורה לגביו כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג) רשאי לבקש מבית המשפט לבטל את החלטת קצין המשטרה, ובית המשפט, לאחר ששמע תובע, רשאי לבטל את החלטת קצין המשטרה, בתנאים או ללא תנאים, אם שוכנע כי אין בכך כדי לפגוע בביטחון הציבור או בסדר הציבורי. (ה) בסעיף זה, "קצין משטרה" – קצין משטרה בדרגת מפקח ומעלה. איסור הכנסת חפץ אסור למקום בילוי 6. (א) בסעיף זה, "חפץ אסור" – כל אחד מאלה: (1) כלי יריה – כהגדרתו בחוק כלי היריה, התש"ט–1949‏5; (2) חומר נפץ – כהגדרתו בחוק חומרי נפץ, התשי"ד–1954‏6; (3) סכין ואולר – כהגדרתם בסעיף 184 לחוק העונשין, התשל"ז–1977‏7 (להלן – חוק העונשין), וכל נשק קר אחר; (4) חומר מסוכן – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–1993‏8; (5) חפץ שהחזקתו או השימוש בו מהווים עבירה; (6) חפץ שקבע השר לביטחון הפנים בתוספת; (7) כל חפץ, לרבות בעל חיים ולמעט כלב נחייה, שלדעת קצין משטרה שהוסמך לכך על ידי המפכ"ל (בסעיף זה – הקצין המוסמך), יש בו או בשימוש בו כדי לפגוע בשלום הציבור, בבטיחות או בסדר במקום בילוי, והודעה על כך הוצגה באופן נראה לעין במקום הכניסה למקום הבילוי או שהודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום הבילוי (בסעיף זה – חפץ אסור מוכרז). (ב) השר לביטחון הפנים רשאי לקבוע, בצו, בתוספת, חפץ אסור נוסף על רשימת החפצים האסורים המוגדרים בסעיף קטן (א)(1) עד (5). (ג) המכניס למקום בילוי חפץ אסור כהגדרתו בסעיף קטן (א)(1) עד (5), דינו – מאסר חמש שנים. (ד) המכניס למקום בילוי חפץ המפורט בתוספת או חפץ אסור מוכרז, דינו – מאסר שנתיים. (ה) הקצין המוסמך רשאי להתיר את הכנסתו של חפץ אסור למקום בילוי; התיר כאמור, והוצגה הודעה על התרת החפץ האסור באופן נראה לעין במקום הכניסה למקום הבילוי, או הודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום הבילוי, לא יחולו לגבי אותו חפץ אסור הוראות סעיפים קטנים (ג) או (ד), לפי העניין. בקשה למתן צו הרחקה או הגבלה 7. לבקשת תובע, רשאי בית המשפט לתת לאדם צו הרחקה או הגבלה כאמור בסעיף 8, אם ראה כי התקיים אחד מאלה: (1) האדם התנהג באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי במקום בילוי, או שקיים לגביו חשד סביר שעבר עבירת אלימות, או לא ציית להוראות שוטר או מאבטח במקום בילוי; (2) התנהגותו של האדם במקום הבילוי נותנת בסיס סביר לחשש כי הוא עלול להתנהג בעתיד באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי במקום בילוי. צו הרחקה או הגבלה 8. (א) בית משפט רשאי לתת צווים (בחוק זה – צו הרחקה או הגבלה), כמפורט להלן: (1) צו האוסר על אדם לעשות את אלה, כולם או מקצתם: (א) להיכנס או להימצא במקום בילוי מסוים או באירוע מסוים במקום בילוי; (ב) להיכנס או להימצא במקום בילוי, לתקופה שלא תעלה על שנה; (ג) להימצא בתחום מרחק מסוים שייקבע ממקום בילוי, מאירוע מסוים במקום בילוי, או בתקופה שלגביה ניתן צו לפי פסקת משנה (ב); (2) צו הקובע הגבלות או תנאים – (א) לכניסתו או להימצאותו של אדם במקום בילוי מסוים; (ב) לכניסתו או להימצאותו של אדם במקומות בילוי לתקופה שלא תעלה על שנה. (ב) ניתן צו הרחקה או הגבלה לפי סעיף קטן (א), יתייצב האדם שלגביו ניתן הצו בתחנת משטרה, וישהה בה, הכל כפי שיקבע בית המשפט, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו, בהתחשב, בין היתר, בתקופה שנקבעה בצו הרחקה או הגבלה. (ג) צו הרחקה או הגבלה יכול שיכיל גם דרישה לערובה לקיומו, הוראות להתנהגות נאותה במקומות בילוי בעתיד והוראות בדבר סידורים מיוחדים הנדרשים להבטחת קיומו של הצו. (ד) בצו יפורטו תנאי הערובה כאמור בסעיף קטן (ג), לרבות תקופת תוקפה, שלא תעלה על שנה שתחילתה אחרי מועד מתן הצו, וכן הוראות לחילוטה. (ה) בית המשפט רשאי, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו, להאריך את תקופת תוקפה של ערובה כאמור בסעיף קטן (ד), לתקופה שלא תעלה על שנה מיום שיפוג תוקפה של הערובה. הרחקה או הגבלה לאחר הרשעה 9. הורשע אדם בעבירה שנעברה במקום בילוי, ייתן בית המשפט שהרשיעו צו להרחקתו לפי סעיף 8(א)(1) לתקופה שלא תעלה על שנתיים, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו; בסעיף זה, "הורשע" – לרבות מי שנקבע שביצע את העבירה. סדרי דין 10. (א) צו הרחקה או הגבלה או צו להארכת תוקפה של ערובה לפי סעיף 8, יינתן במעמד שני הצדדים, ואולם רשאי בית המשפט לתת צו כאמור במעמד צד אחד אם הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון. (ב) ניתן צו כאמור בסעיף קטן (א) שלא במעמד המשיב, רשאי בית המשפט, לבקשתו של המשיב, לחזור ולדון בבקשה למתן הצו בנוכחות שני הצדדים, אם שוכנע כי נבצר ממנו להתייצב מסיבה מוצדקת או אם הוא סבור כי הדבר דרוש כדי למנוע עיוות דין. תוספת (סעיף 6) חפץ אסור שקבע השר לביטחון הפנים תיקון חוק רישוי עסקים 11. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19689, אחרי סעיף 2ו יבוא: "שהיית קטינים ובגירים בדיסקוטק 2ו1. (א) בעסק שהוא דיסקוטק לא יתיר בעל דיסקוטק או מי שעובד בדיסקוטק כניסה של קטינים ובגירים לדיסקוטק ושהייתם בו יחד; בסעיף זה, "קטין" ­– מי שטרם מלאו לו 16 שנים. (ב) בעל עסק כאמור בסעיף קטן (א) או מי שעובד בעסק, רשאי לדרוש מאדם המבקש להיכנס לדיסקוטק, להציג לו תעודה בה ניתן לוודא את גילו; לא הציג האדם תעודה כאמור, לא תתאפשר כניסתו לדיסקוטק או שהייתו בו. (ג) בעסק שהוא דיסקוטק תוצג במקום בולט לעין, הודעה המפרטת את הוראות סעיפים קטנים (א) ו- (ב). (ד) הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) הן תנאי מתנאי הרישיון של עסק שהוא דיסקוטק." דברי הסבר בשנים האחרונות חוזרים ונשנים מקרים של אלימות קשה במקומות בילוי ובסביבתם הקרובה. לשם התמודדות עם תופעה זו, מוצע בהצעת החוק המתפרסמת בזה לקבוע הוראות לטיפול בנושא האלימות במקומות הבילוי, המבוססות בעיקר על ההוראות שנקבעו בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008, וכן הוראות נוספות, שתכליתן הגברת האכיפה וסיוע במיגור התופעה האמורה. סעיפים 2 ו-3 מוצע לקבוע כי לשם שמירה על הסדר הציבורי וביטחון הציבור במקומות בילוי, ימונו מאבטחים במקומות בילוי, העומדים בתנאי כשירות והכשרה מיוחדים לעניין זה, ויוקנו להם סמכויות אכיפה אשר יכללו סמכות להתרות במי שמפריע לסדר הציבורי ולהרחיקו מהמקום אם לא ציית להתראה או לדרישה לעזוב את המקום, ואף להשתמש לשם כך בכוח סביר. מאבטח כאמור יוסמך גם כמאבטח לפי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–2005, ויהיו לו הסמכויות הנתונות למאבטח כאמור. סעיפים 4 ו-5 מוצע להסמיך שוטר להרחיק אדם ממקום בילוי אם לא נשמע להוראותיו (סעיף 4). כמו כן מוצע לקבוע הוראה המסמיכה קצין משטרה בדרגת מפקח ומעלה להרחיק אדם ממקום בילוי מסוים או באופן כללי לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים. על הוראה זו ניתן יהיה להגיש בקשה לביטולה מבית משפט השלום (סעיף 5). סעיפים 6 עד 10 מוצע לקבוע רשימה של חפצים, אשר ייאסר להכניסם למקומות בילוי, כגון כלי יריה, סכינים ואולרים, חומרים מסוכנים. דינו של אדם אשר יכניס למקום בילוי חפץ כאמור יהיה חמש שנות מאסר ובמקרים מסוימים – שנתיים מאסר (סעיף 6). מוצע לקבוע כי ניתן יהיה להגיש בקשה למתן צו שיפוטי להרחקת אדם ממקומות בילוי או להטלת הגבלות על השתתפותו באירועים הנערכים בהם (להלן – צו הרחקה או הגבלה), אם הוא התנהג באופן אלים במקום בילוי, ואף אם התנהגותו נותנת בסיס לחשש שיתנהג באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי במקום בילוי (סעיף 7); בית המשפט יוכל לתת צו הרחקה או הגבלה לתקופה שלא תעלה על שנה, וכן יוכל לקבוע חובת התייצבות בתחנת משטרה או הפקדת ערובה למי שניתן לגביו צו הרחקה או הגבלה (סעיף 8). מוצע לקבוע כי אדם שהורשע בעבירת אלימות במקומות בילוי יורחק ממקום בילוי אחד או יותר לתקופה שלא תעלה על שנתיים, כפי שיקבע בית המשפט שהרשיעו (סעיף 9). סעיף 11 מוצע לתקן את חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968, ולקבוע בו כי בעל דיסקוטק או עובד בדיסקוטק לא יתיר כניסה של קטינים אשר גילם אינו עולה על 16 ובגירים לדיסקוטק, ולא יתיר את שהייתם בו יחד. לשם כך ניתן יהיה לדרוש מאדם המבקש להיכנס לדיסקוטק להציג תעודה בה ניתן לוודא את גילו ולא תתאפשר כניסתו ללא הצגתה. הוראות אלה יהיו חלק מתנאי רישיון העסק של דיסקוטק. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3851/17); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה לקראת הקריאה הראשונה (ה"ח הכנסת 267, עמ' 60); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת (פ/647/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בסיוון תשס"ט – 25.5.09