הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אופיר פינס-פז
ציפי חוטובלי
פ/1189/18
הצעת חוק-יסוד: צמצום זכות השתיקה לנבחרי ציבור
תיקון חוק-יסוד: הממשלה
1.
בחוק-יסוד: הממשלה1 –
(1) אחרי סעיף 18 יבוא:
"ראש הממשלה שסירב להשיב בחקירה
18א.
(א) זומן ראש הממשלה לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש הממשלה חזר בו מן הסירוב, ויראו את הממשלה כאילו התפטרה עם הפסקת הכהונה.
(ב)
(1) סבר הממונה על חקירת ראש הממשלה כי ראש הממשלה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן האם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א).
(2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וזה יודיע על כך לכנסת בישיבתה הקרובה.".
(2)
אחרי סעיף 23 יבוא:
"שר שסירב להשיב בחקירה
23א.
(א) זומן שר לחקירה במשטרה בענין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי השר חזר בו מן הסירוב.
(ב)
(1) סבר הממונה על חקירת ראש הממשלה כי ראש הממשלה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן האם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א).
(2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וזה יודיע על כך לכנסת בישיבתה הקרובה.".
תיקון חוק-יסוד: הכנסת
2.
בחוק-יסוד: הכנסת2, אחרי סעיף 42ב יבוא:
"חבר הכנסת שסירב להשיב בחקירה
42ג.
(א) זומן חבר הכנסת לחקירה במשטרה בענין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר הכנסת חזר בו מן הסירוב.
(ב)
(1) סבר הממונה על חקירת חבר הכנסת כי חבר הכנסת סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן האם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א).
(2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וזה יודיע על כך לכנסת בישיבתה הקרובה.".
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)
3.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–19753, אחרי סעיף 22 יבוא:
"ראש רשות מקומית או סגן ראש רשות מקומית שסירב להשיב בחקירה
22א.
(א) זומן ראש רשות או סגנו לחקירה במשטרה בענין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש הרשות או סגנו, לפי הענין, חזר בו מן הסירוב.
(ב)
(1) סבר הממונה על חקירת ראש רשות או סגנו כי ראש הרשות או סגנו, לפי הענין, סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן האם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א).
(2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך לרשות המקומית.".
תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה)
4.
בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–19884, אחרי סעיף 6ה יבוא:
"ראש מועצה אזורית או סגנו שסירב להשיב בחקירה
6ו.
(א) זומן ראש מועצה או סגנו לחקירה במשטרה בענין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה למועצה אזורית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש המועצה או סגנו, לפי הענין, חזר בו מן הסירוב.
(ב)
(1) סבר הממונה על חקירת חבר מועצת העיר כי זה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן האם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א).
(2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך למועצה האזורית.".
תיקון פקודת העיריות
5.
בפקודת העיריות5, אחרי סעיף 125ב יבוא:
"חבר מועצת עיר שסירב להשיב בחקירה
125ג.
(א) זומן חבר מועצת עיר לחקירה במשטרה בענין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לעיריה כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר המועצה, חזר בו מן הסירוב.
(ב)
(1) סבר הממונה על חקירת חבר מועצת העיר כי זה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן האם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א).
(2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך לעיריה.".
דברי הסבר
בשנים האחרונות נוצלה זכות השתיקה לרעה על ידי שורה ארוכה של אישי ציבור, באופן ששיבש חקירות במשטרה, וערער נורמות בסיסיות של שלטון החוק בישראל. בעקבות המצב הנוכחי קיים צורך בצמצום זכות השתיקה של נבחרי ציבור בכל הנוגע לאירועים הקשורים לשליחותם הציבורית ולמילוי תפקידם. החוק מתייחס לראש הממשלה, לשרים, לחברי כנסת, לראשי עיריות, לראשי מועצות אזוריות, לראשי רשויות מקומיות (או סגניהם), וחברי מועצות מקומיות ומועצות עיר. מטרת החוק להבדיל את נבחרי הציבור משאר האוכלוסייה בחובתם לתת דין וחשבון למשטרה על מעשים הנוגעים למילוי תפקידם. הצעות חוק זהות הונחו על ידי חבר הכנסת אופיר פינס על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/1509, פ/2410) ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה (פ/1830/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ט – 25.5.09