הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת דוד אזולאי
פ/1160/18
הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (הרכב מועצה מקומית תעשייתית וחלוקת יתרות ארנונה), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 2א
1.
בפקודת המועצות המקומיות1, בסעיף 2א(ב) –
(1) בפסקה (3) –
(א) ברישה, במקום "המועצה תהיה בת תשעה חברים ואלה הם" יבוא "וזה הרכב המועצה:".
(ב) בפסקת משנה (א), במקום "שאינו מקרב עובדי המדינה, והוא יהיה היושב ראש" יבוא "נציג שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ונציג שר הבריאות, מקרב עובדי משרדם".
(ג) פסקת משנה (א1) – תימחק.
(ד) בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "לענין סעיף זה, "רשות מקומית גובלת" – לרבות רשות סמוכה לאתר תעשייתי שאינה גובלת גיאוגרפית בו ובלבד שאין בשטחה אזור תעשיה;".
(2) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(3א) השר רשאי להגדיל את מספר חברי המועצה, המנויים בפסקה (3)(ב), בהתאם למספר הרשויות המקומיות הגובלות באתר התעשייתי.
(3ב) השר יבחר את יושב ראש המועצה מבין חברי המועצה לפי פסקאות משנה (3)(א) או (ב); יושב ראש המועצה לא יקבל שכר עבור מילוי תפקידו;";
(3) בפסקה (5), אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
"(א1) המועצה תקבע בהצעת תקציבה את הסכום שיועבר לרשויות המקומיות הגובלות מתוך ההכנסות הצפויות מהארנונה ובלבד שלא יפחת מ–30% מסך ההכנסות כאמור; שר הפנים יקבע בצו את אופן חלוקת הסכום בין הרשויות המקומיות הגובלות בהתחשב, בין היתר, בגודל הרשויות המקומיות ובמידת זיקתן לאתר התעשייתי; קביעה כאמור תיעשה בדרך האמורה בסעיף 9ב לפקודת העיריות2, בשינויים המחוייבים;"
(4) אחרי פסקה (5) יבוא:
(6) הוצא צו כאמור בפסקה (5), יועברו הכנסות הארנונה, ישירות, מהמועצה לרשויות המקומיות הגובלות בשיעור שנקבע בצו כאמור;".
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לחסוך כספי ציבור בניהול המועצות התעשייתיות ולהפנות חלק מהכנסותיהן, ליישובים הסמוכים, זאת מתוך ראיה, לפיה מדובר באתר תעשייתי אשר ראוי כי תתרום להכנסות הישובים הסמוכים, בדומה לאזורי תעשיה המצויים בתוך הרשויות המקומיות הרגילות.
רוב אזורי התעשיה בארץ מצויים בתוך שטחי רשויות מקומיות והארנונה המשולמת על ידי המפעלים משמשת מקור הכנסה מרכזי בתקציב הרשויות ומאפשרת לממן פעולות שוטפות לרווחת תושבי הרשות המקומית.
בניגוד לכל יתר הרשויות המקומיות, מועצות מקומיות תעשייתיות, בשל מעמדן העצמאי והעדר תושבים הגרים בתחומן, משוחררות מהחובה לתת את מרבית השירותים המונציפאליים. כתוצאה מכך הוצאותיהן נמוכות מאוד ומרבית כספי הארנונה שהן גובות משמשים למנהלת המועצה. מצב זה אינו הוגן כלפי הרשויות המקומיות הגובלות אשר עצם קיומה של מועצה מקומית תעשייתית בקרבתן מונעת מהן לפתח אזור תעשיה משלהן ולגבות ממפעליו ארנונה, ואשר למרות זאת נדרשות לממן מתקציבן שירותים מוניציפאליים לעובדי לאתרים תעשייתיים.
מוצע כי יתרת כספי הארנונה העודפת, אשר צריכה להיות לפחות 30% משיעור הגביה, תחולק בין הרשויות המקומיות הסמוכות, כדי שהדבר ישמש תחליף לגביה מאזורי תעשיה שהיו אמורים להיות בתחומי אותן הרשויות.
חלוקת הכספים בין הרשויות תעשה על ידי משרד הפנים לפי שיקול מרכזי של גודל הישוב ולצידו שיקולי זיקות אחרים (כגון קרבה, תרומת עובדים, זיהום מאזור תעשיה וכו') לאתר התעשייתי.
ההצעה מבטאת לא רק צדק בחלוקת הנטל וההנאה, אלא נכונה גם משיקולי יעילות שכן באזורי הפריפריה נכון וראוי לקיים אתרים תעשייתיים משותפים למספר רשויות, דבר הנותן את יתרון הגודל והריכוזיות ומונע מצב בו כל רשות מקומית פועלת בנפרד להקמת אזור תעשיה משלה המתחרה באזורים השכנים.
מלבד קביעת מנגנון חלוקת הארנונה מוצע גם לתקן את מבנה המועצה.
ראשית, מוצע לבטל את השינוי, שנעשה בחוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (תיקון מס' 36), התשס"ד–2004, אשר מאפשר העסקת אדם חיצוני במשרה מלאה בתפקיד יושב ראש המועצה התעשייתית. המדובר בבזבוז מיותר של כספי הציבור שכן אופי הפעילות והיקף השירותים הניתנים מאפשר להסתפק בעובד אחד ממשרדי הממשלה או הרשויות המקומיות הסמוכות (לרבות ראש רשות) שיבצע את התפקיד במסגרת תפקידו הציבורי הרגיל ללא תוספת שכר.
שנית, מוצע לאפשר מידה של גמישות במספר הרשויות המקומיות, אשר יהיו שותפות בניהול המועצה התעשייתית ובחלוקת יתרות הארנונה, ולאפשר לשר הפנים לקבוע כי הרשויות הסמוכות לאתר התעשייתי רשאיות להשתתף בניהולה ובהכנסותיה של המועצה התעשייתית ולהתחלק ברווחיה.
מוצע לאפשר לשתף, בניהול המועצה התעשייתית ובחלוקת רווחיה, לא רק רשות מקומית הגובלת באתר התעשייתי, במובן הגיאוגרפי הטכני, אלא גם רשות סמוכה שמתקיימים לגביה כל המבחנים המהותיים המזכים אותה להשתתף בהכנסות האתר התעשייתי, ובלבד שאין לאותה הרשות אזור תעשיה משלה (שאז היא נהנית מהכנסה מהארנונה של אזור התעשיה שלה, ובנוסף עלולה להיות בה מידה של ניגוד עניינים בעת ניהול המועצה התעשייתית המתחרה באזור התעשיה שלה).
יש להדגיש כי אין בהצעה זו בכדי להביא לעליית הארנונה בתחומי המועצות התעשייתיות אשר תמשיך להיות נשלטת על ידי המועצות שבהן רוב ברור למשרדי הממשלה ולמפעלים.
ההצעה צפויה להביא לחסכון בתקציב המדינה שכן היא תחסוך את שכר יושב ראש המועצה התעשייתית ותאפשר להקטין את התמיכה ברשויות שייהנו מעתה מתוספת הארנונה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2519/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ט – 25.5.09