הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אילן גילאון
שלמה מולה
ניצן הורוביץ
חיים אורון
דב חנין
אלי אפללו
דניאל בן-סימון
עתניאל שנלר
פ/1813/18
הצעת חוק משק החשמל (תיקון – מניעת הפסקה באספקת חשמל לצרכן נזקק), התש"ע–2009
הוספת סעיף31ב
1.
בחוק משק החשמל, התשנ"ו–19961, אחרי סעיף 31א יבוא:
"מניעת הפסקה באספקת חשמל לצרכן נזקק
31ב.
(א) על אף האמור בחוק זה, בעל רישיון ספק שירות חיוני (בסעיף זה – בעל הרישיון) לא יהיה רשאי להפסיק את אספקת החשמל בשל חוב בעבור צריכת חשמל בבית מגורים, לצרכן הזכאי לגמלה לפי סעיף 4(א)(2) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19802 (בסעיף זה – צרכן), אלא בהתאם להוראות סעיף זה.
(ב) חלפו 15 ימים מהמועד לתשלום החיוב כאמור בחשבון הצריכה שנשלח לצרכן, והחוב לא שולם, ישלח בעל הרישיון התראה לחייב; בהתראה יידרש הצרכן לשלם את חובו בתוך 15 ימים ויצוין בה כי בעל הרישיון רשאי להפסיק את אספקת חשמל אם לא ישולם החוב.
(ג) לא שולם החוב בתום 15 ימים ממועד המצאת ההתראה לחייב כאמור בסעיף קטן (ב), ישלח בעל הרישיון התראה נוספת לחייב (בסעיף זה – התראה לפני הפסקה באספקת החשמל); בהתראה לפני הפסקה באספקת החשמל, יפורט גובה החוב וכן יצוין כי אם לא יפרע החייב את חובו בתוך 15 ימים נוספים, תופסק אספקת החשמל לנכס שבו בוצעה צריכת החשמל.
(ד) לא שולם החוב בתוך 30 ימים ממועד המצאת ההתראה לפני הפסקה באספקת החשמל, יהיה בעל הרישיון רשאי להפסיק את אספקת החשמל לנכס שבו בוצעה צריכת החשמל, בכפוף להוראות סעיף קטן (ה).
(ה) לא יפסיק בעל הרישיון את אספקת חשמל לנכס, אלא אם החוב בשל צריכת החשמל עולה על סכום שקבע השר.
(ו) צרכן שבשל מצבו הכלכלי אינו מסוגל לפרוע את חובו, רשאי לפנות לבעל הרישיון בבקשה לפרוע את החוב בהסדר תשלומים; פנה הצרכן בבקשה כאמור, יימנע בעל הרישיון מהפסקה באספקת החשמל עד למתן החלטה בבקשה כאמור.
(ז) שוכנע בעל הרישיון שמצבו הכלכלי של הצרכן אינו מאפשר לו לפרוע את חובו, הוא רשאי לערוך עמו הסדר תשלומים לתשלום החוב, בהתאם להוראות שיקבע השר.
(ח) שוכנע בעל הרישיון כי אין ביכולתו של הצרכן כאמור בסעיף קטן (ז) לפרוע את חובו בשל נסיבות אישיות מיוחדות, לא יפסיק את אספקת החשמל לצרכן בשל החוב, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) התקבלה חוות דעת של לשכת הרווחה ברשות המקומית שבה מתגורר הצרכן, לעניין מצבו הכלכלי של הצרכן ולעניין הנסיבות האישיות המיוחדות שמתקיימות בו; השר יקבע הוראות לעניין אופן מסירת המידע לבעל הרישיון, לשם הוכחת מצבו ונסיבותיו המיוחדות של הצרכן כאמור;
(2) בעל הרישיון שוכנע כי הצרכן עושה כל שביכולתו כדי לפרוע את חובו;
(3) צריכת החשמל החודשית השוטפת של הצרכן אינה עולה על צריכה שקבע השר.
(ט) החליט בעל הרישיון שלא להפסיק את אספקת חשמל כאמור, ישוב ויבחן את החלטתו מידי ארבעה חודשים; מצא בעל הרישיון כי הנסיבות שבשלן התקבלה ההחלטה אינן מתקיימות עוד, או שהצרכן מנצל לרעה החלטה זו או אינו עושה כל שביכולתו כדי לפרוע את חובו, יפעל להפסקה באספקת החשמל; החלטת בעל הרישיון לפי סעיף קטן זה תתקבל רק לאחר קבלת תסקיר מעודכן מלשכת הרווחה ברשות המקומית שבה מתגורר הצרכן, עובר למועד בחינת ההחלטה.
(י) על אף האמור בסעיף זה, בעל הרישיון לא יפסיק את אספקת החשמל לצרכן ביום חמישי בשבוע וביום שלפני ערב חג.
(יא) אין בהחלטת בעל הרישיון שלא להפסיק את אספקת החשמל לצרכן משום ויתור על החוב של הצרכן, והוא יהיה רשאי לפעול בכל דרך אחרת, לרבות נקיטת הליכי הוצאה לפועל כנגד הצרכן, לשם גביית החוב; ואולם, אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מבעל הרישיון להגיע להסדר תשלומים לשם הסדרת חוב הצרכן ללא נקיטת הליכים משפטיים כנגד הצרכן."
דברי הסבר
בעידן המודרני, אספקת חשמל סדירה, בהיקף מינימאלי, היא בבחינת זכות יסוד בסיסית, בדומה לזכות לאספקת מים סדירה מרשות המים.
בתי אב רבים בישראל מנותקים מאספקת חשמל סדירה עקב קשיים כלכליים בתשלום בגין אספקת החשמל למקום מגוריהם.
הצעת החוק מעניקה סמכות לבעל רישיון ספק שירותי חיוני, לרבות חברת החשמל לישראל בע"מ, להימנע מהפסקה באספקת חשמל לצרכן, אם מדובר בצרכן נזקק, אשר איננו משלם את חובו עקב מצוקה כלכלית קשה.
עוד קובעת הצעת החוק כי צרכן אשר זהו מצבו, יהיה בעל רישיון ספק שירות חיוני מנוע מלהפסיק את אספקת החשמל סדירה, כך שאותו צרכן יוכל לעשות שימוש בצריכה מינימאלית שתשמש אותו לצרכים הנחשבים לצרכים בסיסיים בעידן המודרני, כגון תאורה, הפעלת מקרר, הפעלת תנור בחורף, מכשירים רפואיים לאנשים הנזקקים לכך.
עם זאת, בהתאם למוצע, אין באיסור על בעל הרישיון להפסיק את אספקת החשמל, כדי למנוע ממנו לנקוט בהליכים אחרים לגביית החוב שמצטבר או להגיע להסדר תשלומים עם הצרכן.
ההסדר המוצע יחול אך ורק על צרכנים פרטיים – לצורך שימוש בחשמל לדירת מגוריהם, ולא לעסקים ולמשרדים.
תוכן הצעת החוק וההסדר המוצע בה דומה כמעט במלואו, בשינויים המחויבים, להסדר שהושג במסגרת עתירה שהוגשה על ידי ארגונים חברתיים כנגד ניתוק אספקת מים לצרכנים אשר אין ביכולתם הכלכלית לשלם עבור אספקת מים. ההסדר שהושג במסגרת העתירה היה מוסכם על העותרים, משרד הפנים מטעם המדינה ונציגי השלטון המקומי, וזכה לאישורו של בית המשפט הגבוה לצדק (ראה בג"ץ 5671/01 ה.ל.ב. התנועה למלחמה בעוני נגד מנהל הגבייה בעיריית תל אביב).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי כנסת (פ/3767).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בכסלו התש"ע – 23.11.09