הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/2997/18
הצעת חוק חובת נשיאת תג זיהוי והזדהות של עובד ציבור, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"מקבל קהל" – עובד ציבור העוסק כחלק מתפקידו בקבלת קהל, בין על דרך של משמרות או בתורנות ובין בכל חלוקת עבודה אחרת;
"מקבל שירות" – מי שבא בקשר עם מקבל הקהל לשם קבלת שירות;
"עובד ציבור" – עובד הציבור כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, התשל"ז–19771, לרבות עובד של גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]2, למעט חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–19553 ולמעט עובד השירות כהגדרתו בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–20024;
"קבלת קהל" – כל מפגש בין אדם לעובד ציבור, במקום עבודתו של עובד הציבור או במקום אחר, שתכליתו מתן שירות או הכוונה לקהל על ידי עובד הציבור במסגרת תפקידו, בין אם ניזום על ידי מקבל השירות ובין אם על ידי עובד הציבור; לעניין זה, "מפגש" – למעט בנסיבות שבהן נוצרים יחסים נמשכים בין מקבל השירות ועובד הציבור, ובמסגרתם נרקמת על דרך הכלל היכרות אישית ביניהם;
"קבלת קהל שלא על דרך מפגש" – קבלת קהל הנעשית באמצעות טלפון, אינטרנט או בכל אמצעי אחר.
חובת נשיאת תג זיהוי
2.
(א) מקבל קהל יענוד בעת קבלת קהל תג זיהוי גלוי לעין הנושא את שמו, שם משפחתו ותפקידו.
(ב) הממונה הישיר על מקבל הקהל יענוד אף הוא בעת קבלת קהל, תג זיהוי כאמור בסעיף קטן (א).
מאפייני תג הזיהוי
3.
המידע המודפס על תג הזיהוי ייכתב בשפות העברית והערבית.
חובת הזדהות
4.
מקבל קהל שלא על דרך מפגש יזדהה בשמו, שם משפחתו ותפקידו אל מול מקבל שירות.
שמירת דינים
5.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק להביא לשיפור באיכות השירות הניתן לאזרח במוסדות ציבוריים שונים, בכך שעובדי הציבור הבאים במגע ישיר עם קהל ישאו תגי זיהוי הנושאים את שמם ותפקידם. נשיאת תגי הזיהוי תביא לשיפור באיכות השירות בכמה מישורים. ראשית, נשיאת התגים מבטיחה קשר בלתי אמצעי, אנושי ושוויוני יותר בין האזרח לבין עובד הציבור, הנושא לעתים בסמכויות שיש בכוחן להשפיע באופן מהותי על זכויותיו של האזרח. שנית, יש בנשיאת התגים כדי לקדם את תחושת האחריות והמחויבות האישית בקרב עובד הציבור בעת מגעו עם מקבל השירות. שלישית, נשיאת תגי הזיהוי מבטיחה כי תהא לאזרח האפשרות לקבול על התנהגותו של עובד הציבור, אם חש הוא כי זכויותיו נפגעו שלא כדין או כי יחסו של העובד אליו אינו הולם.
הצעת החוק אף באה להבטיח כי גם בעידן בו חלק ניכר מהשירותים לציבור ניתנים באמצעים טלפוניים ומקוונים, יישמר הקשר הבינאישי בין עובד הציבור ומקבל השירות, וזאת באמצעות הטלת חובת הזדהות בעת קבלת קהל שאינה בדרך של מפגש פנים מול פנים.
סעיף 1 –
לעניין הגדרתו של "מקבל קהל": מוצע כי החובות הקבועות בחוק יחולו על עובד אשר לפחות חלק מתפקידו הוא בקבלת קהל, בעת שהלה עוסק בקבלת קהל. הסיפא שבהגדרה קובעת הגדרה רחבה, שתכליתה להבהיר כי הוראות החוק תחולנה אף על עובד ציבור שעל דרך הכלל אינו עוסק בקבלת קהל, אך במסגרת משמרות או תורנות, או בכל חלוקת עבודה אחרת, עוסק לעתים בקבלת קהל.
לעניין הגדרתו של "עובד ציבור": מוצע לקבוע הגדרה רחבה המקיפה את רובם ככולם של העובדים אשר להם זיקה כלשהי למדינה או למוסדות הקשורים עמה, הבאים במסגרת תפקידם במגע עם קהל. מההגדרה הוחרגו חיילים ועובדי שירות הביטחון הכללי, אשר מטבע הדברים אינם עוסקים ככלל בקבלת קהל, ואף במקרים בהם ניתן להגדירם כמקבלי קהל, הרי שמן הדין כי חובות ההזדהות שלהם יוסדרו בהסדרים פרטניים המביאים בחשבון את כלל האינטרסים הרלוונטיים לעניין.
לעניין הגדרת המושג "קבלת קהל": מוצע כי החוק יחול על פעולות המהוות "קבלת קהל" על פי משמעותה המקובלת, דהיינו, מתן שירות לציבור, שבדרך כלל אינו מתאפיין בהמשכיות המאפשרת היכרות אישית. ברי כי אין כל כוונה כי החוק יחול, לדוגמה, על מורים – אשר למרות היותם עובדי ציבור הבאים במגע עם קהל, הרי שיחסיהם עם הקהל מתמשכים ומשכך הם אינם נדרשים לענוד תג זיהוי.
סעיף 2 –
(א) מוצע כי חובת ענידת תגי הזיהוי תחול על כל מקבל קהל בעת קבלת הקהל, וזאת לשם קיום התכליות אשר פורטו לעיל.
(ב) מוצע כי אף הממונה הישיר על מקבל הקהל יענוד תג זיהוי בעת קיום מגע ישיר עם קהל, למרות שלעתים הגדרת תפקידו אינה כוללת קבלת קהל.
סעיף 4 –
תכליתו של הסעיף המוצע לאפשר זיהוי של עובד ציבור גם כאשר קבלת הקהל מתבצעת שלא בדרך של פגישה פנים אל מול פנים עם מקבל השירות. הסעיף נשען על ההגדרה הרחבה של המושג "קבלת קהל שלא על דרך מפגש" על מנת ליצור הסדר צופה פני עתיד, ובו למרות הקדמה המתאפיינת בהעברת יותר ויותר שירותים למישור האלקטרוני, עדיין יתאפשר למקבל השירות לזהות את עובד הציבור העומד מולו. ויודגש: הסעיף המוצע אינו מסתפק בהטלת חובת הזדהות על עובד הציבור כאשר האחרון מתבקש להזדהות, אלא שהוא מטיל חובה אקטיבית על עובד הציבור להציג עצמו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"א – 28.2.11