הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ניצן הורוביץ
אופיר פינס-פז
אילן גילאון
שי חרמש
אריה אלדד
חיים אורון
שלמה מולה
פ/1575/18
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – פרסום נאות), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "שימוש חורג" יבוא:
"שפה שאינה עברית" – השפה האנגלית, הערבית, הרוסית או האמהרית, לפי העניין."
תיקון סעיף 1א
2.
בסעיף 1א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בפסקה (2) –
(א) במקום "ערבית" יבוא "שפה שאינה עברית";
(ב) במקום "בשפה הערבית" יבוא "באותה השפה שאינה עברית";
(ג) במקום "נפוץ" יבוא "הנפוץ ביותר";
(ד) במקום "כאמור" יבוא "בשפה כאמור";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "בשפה העברית" יבוא "לרבות ציון שמו של העיתון הנפוץ ביותר כאמור".
תיקון סעיף 89
3.
בסעיף 89 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן תישלח הודעה כאמור בסעיף קטן (א) לבתיהם של תושבי הרשות המקומית כאמור, לא יאוחר משישים יום טרם המועד להגשת התנגדות אשר תפרט גם את זכות התושבים להתנגדות לפי סעיף 100";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) במרחב תכנון מקומי שבו האוכלוסייה הדוברת שפה שאינה עברית מהווה לפחות עשרה אחוזים מכלל האוכלוסייה, תשלח הודעה כאמור בסעיף קטן (ב), גם בשפה שאינה עברית, לפי העניין.
(ד) לא תאושר תכנית אם לא קוימו לגביה הוראות סעיף זה."
תיקון סעיף 89א
4.
בסעיף 89א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "ערבית" יבוא "שפה שאינה עברית" ובמקום "הערבית" יבוא "באותה השפה שאינה עברית".
דברי הסבר
הצעת חוק זו מטרתה להתמודד עם מצב של חוסר סימטריה במידע בין רשויות התכנון ומתכננים לבין תושבים ואזרחים אשר נפגעים או לפחות מושפעים מתכניות בניה באזור מגוריהם.
בשל מורכבותן של תכניות בניה, והעובדה כי הן אינן נגישות ונהירות לכלל הציבור, נוצר מצב בו אוכלוסיה אשר עלולה להיפגע פגיעה חמורה כתוצאה מתכנית בניה חדשה באזור מגוריה, אינה מקבלת את כל המידע ואינה מקבלת אותו בזמן. ככל שמדובר באוכלוסיה חלשה יותר, כן גדל הסיכוי שהפגיעה תהיה חריפה יותר והמידע הרלוונטי שיגיע לידיה יהיה חסר יותר.
הכלים בהם מתמודדת הצעת חוק זו עם המצב מתחלקים לכמה אלמנטים, המופיעים בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, ואשר תיקון זה מציע לחדד אותם ולחזק אותם.
זכות התושבים להתנגדות
ראשית, הצעת החוק מציעה לדאוג לפרסום של תכנית בניה בעיתונות הנפוצה ביותר, ובמקומות בהם יש צורך בכך, לדאוג לפרסום במגוון רב יותר של שפות, על מנת שהמידע יוכל להגיע אל האוכלוסייה הנזקקת לו ביותר.
שנית, הצעת החוק מציעה להודיע לתושבים, בשפתם, על תכנית הבניה באמצעות דיוור ישיר, אם באמצעות איגרת מיוחדת ואם באמצעות ספח שיתווסף לתשלום הארנונה. יש לציין כי רשויות מקומיות רבות נוהגות לפרסם מידע רב לתושבים באמצעות ספח בטופס הארנונה, וכי זהו כלי העברת מידע ישיר לתושבים, גם לאלה אשר אינם נוהגים לעקוב אחר מודעות מורכבות ובשפה תכנונית מסובכת המתפרסמות בעיתונים.
לבסוף, על מנת לחזק את זכות ההתנגדות ולצקת בה תוכן ממשי, מוצע שלא לאפשר התקדמות תכנית בניה אלא אם נמסרה הודעה לתושבים באמצעות דיוור ישיר, בזמן סביר שלא יפחת מ-60 יום לפני המועד האחרון להגשת ההתנגדות. כך, הודעה לתושבים ומילוי זכות ההתנגדות והפיצוי בכל הדרכים המצוינות בחוק יהוו תנאי להתקדמות התכנית, לאישורה ולביצועה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת רן כהן (פ/3703/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ט – 29.7.09