הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת ישראל חסון שי חרמש פ/1560/18 חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 39), התשע"א-2011 תיקון סעיף 40 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851, בסעיף 40, אחרי סעיף קטן (ד), יבוא: "(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), חוכר של מקרקעי ישראל באזור קו עימות, יהיה פטור מכל תשלום דמי חכירה למינהל מקרקעי ישראל ביחס למקרקעין אלו, כל עוד המקרקעין מסווגים על פי כל דין כאזור קו עימות. בסעיף זה – "אזור קו עימות" – קו העימות בגזרת לבנון ורמת הגולן ואזור קו עימות דרומי; "אזור קו עימות דרומי" – כהגדרתו בחוק לסיוע לשדרות ולישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז–20072; "דמי חכירה" – כל תשלום המשולם למינהל מקרקעי ישראל בגין השימוש במקרקעין, ההחזקה במקרקעין או ניצול הזכויות במקרקעין, ובכלל זה דמי חכירה מהוונים, דמי חכירה ראשוניים, דמי חכירה שוטפים ודמי הרשאה ושימוש מכל סוג שהוא; "חוכר" – יחיד או תאגיד מכל סוג שהוא, המחזיק כדין במקרקעי ישראל, מכוח חוזה חכירה, חוזה שכירות, חוזה הרשאה ושימוש, או כל חוזה אחר שמכוחו הוקנתה החזקה במקרקעין לחוכר; "מקרקעי ישראל" – כמשמעותם בחוק-יסוד: מקרקעי ישראל3; "קו העימות בגזרת לבנון ורמת הגולן" – האזור שנמצא בטווח שבין הגבול הבינלאומי בין ישראל ולבנון ועד מרחק אנכי של 9 ק"מ מגבול זה, ובנוסף לכך שטח רמת הגולן כמתואר בתוספת לחוק רמת הגולן, התשמ"ב–19814. תחילה 2. תחילתו של חוק זה ביום ב' באדר התשס"ב (14 בפברואר 2002) ביחס ליישוב בקו העימות בגזרת לבנון ורמת הגולן, וביום ט' בסיוון התשס"ג (9 ביוני 2003) ביחס ליישוב אזור קו עימות דרומי. הוראות מעבר 3. מועצת מקרקעי ישראל תמנה ועדה בת חמישה חברים מקרב חברי המועצה; ועדה זו תקבע הסדר, לעניין השבת דמי חכירה שנתיים, אשר שולמו, ככל ששולמו, למינהל מקרקעי ישראל על ידי חוכרים, לאחר המועדים האמורים בסעיף 2 לחוק זה. דברי הסבר החלטה 817 של מועצת מקרקעי ישראל, מיום 12 בפברואר 1998, קובעת, כי קרקע בניהול מינהל מקרקעי ישראל בקו העימות בצפון, מוקצית לחוכר במסגרת חוזה חכירה לדורות מהוון, לכל השימושים והתכליות (מגורים, תעשיה ומלאכה, מסחר ותיירות), בפטור מדמי חכירה (0% משווי הקרקע). החלטה 866 מיום 3 במאי 1999 החילה הוראות אלה על יישובי רמת הגולן; החלטה 962 מיום 9 ביוני 2003 החילה הוראות אלה על אזור שדרות וישובי עוטף עזה. בפועל, החלטות אלו לא הוחלו על חוכרים ותיקים, היושבים באזורים אלו לפני תחילת תוקף החלטות אלו, בגין התקופה בהן ההחלטות בתוקף. כך, למשל, בישובי עוטף עזה נדרשים לשלם – גם כיום – דמי חכירה רגילים, שנתיים ומלאים למינהל מקרקעי ישראל (בהיקף טיפוסי של כ-100 אלף שקלים חדשים לכל ישוב, מדי שנה בשנה), עבור השימוש והחזקה במשבצת החקלאית. מציאות זו היא תולדה של פרשנות במינהל מקרקעי ישראל, על פיה אין להחלטות האמורות תחולה על החוכרים בתנאי נחלה (הם הישובים החקלאיים). כדי לתקן עיוות זה, אישרה מועצת מקרקעי ישראל, עוד ביום 14 בפברואר 2002, את החלת הפטור המעוגן בהחלטה 817 גם על ישובי קו העימות בצפון. החלטה זו לא נחתמה על ידי שר האוצר כנדרש על פי סעיף 40(ג) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, ולכן לא נכנסה לתוקף. על מנת לחזק את ההתיישבות באזורי קו העימות, תוך השוואת מצב היישובים החקלאיים הותיקים בקו העימות עם יתר החוכרים בקו העימות, מקנה הצעת חוק זו פטור לחוכרים בגין התקופה שהחל ממועד מתן הפטור הכללי לכל החוכרים וכל עוד האזור מסווג כאזור קו עימות מתשלום למינהל מקרקעי ישראל. מודגש, כי תחילת הפטור היא במועד בו הוחל פטור מוחלט מתשלום דמי חכירה כלשהם על השימושים האחרים במקרקעין בקו העימות – לעניין חוכרים ותיקים בקו העימות בצפון (גזרת לבנון ורמת הגולן) החל מיום 14 בפברואר 2002 (יום אישור החלטת המועצה המקורית) ולעניין חוכרים ותיקים באזור שדרות ועוטף עזה החל מיום 9 ביוני 2003 (מועד תחילת החלטה 962). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התשס"ט – 27.7.09