הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלמה מולה
דניאל בן-סימון
נחמן שי
פ/1369/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (אזור חלוקת הכנסות בנגב ובגליל), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 9ב
1.
בפקודת העיריות1, בסעיף 9ב –
(1)
בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבניה" יבוא:
"מועצה אזורית" – מועצה מקומית אשר הוקמה לפי סעיף 1 לפקודת המועצות המקומיות2, וכוננה כמועצה אזורית;
(2)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ולאחר עיון בתסקיר של ועדת החקירה לחלוקת הכנסות, להכריז בצו כי אזור המצוי בתחום מועצה אזורית, באזור הנגב והגליל, שלא נכלל בו שטח המיועד לתכנית למגורים בלבד ואשר תחומו יוגדר בצו יהיה אזור שבו ההכנסות מארנונה כללית, או ההכנסות מארנונה כללית יחד עם הכנסות מהיטלי השבחה, או מאחד או יותר מתשלומי החובה יחולקו שווה בשווה בין המועצה האזורית שבתחומה מצוי אותו אזור לבין רשות מקומית אחת או יותר המצויה בטווח שאינו עולה על שישים קילומטרים מהמועצה האזורית; לעניין סעיף זה, "אזור הנגב והגליל" – כמפורט במפה בתוספת."
(3)
בסעיפים קטנים (ג) עד (ה), אחרי "סעיף קטן (ב)" יבוא "או (ב1)".
תחילה
2.
תחילתו של חוק זה תשעים ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
במצב הקיים היום במדינת ישראל, 71% מהרשויות המקומיות נתונות היום בגירעונות קשים, ובראשן יישובים ערביים וערי פיתוח. הקיצוצים המאסיביים במענקי האיזון מהממשלה הובילו להלנת שכר של עובדי הרשויות ואף לתופעות של מצוקה כלכלית קשה של עובדי הרשויות החלשות. בד בבד, מועצות אזוריות המונות מספר תושבים מצומצם, נהנות מהכנסות גבוהות, הנובעות מתשלומי ארנונה עסקית של מפעלים ומרכזי סחר המצויים בתחום שיפוטן. אולם, חלק ניכר מהעובדים במקומות הללו מתגורר ברשות מקומית סמוכה, והיא זו שמספקת להם את השירותים העירוניים הדרושים.
מטרתו של חוק זה לתרום לפיתוח הנגב והגליל, על ידי יצירת שוויון ויחסיות בין הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות ולהקטין את אי השוויון בהקצאת שטחים בעלי פוטנציאל למיסוי גבוה בין הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות.
החלת חוק זה יכולה לסייע בפתרון המשבר הכלכלי העמוק, שבו מצויות רשויות מקומיות רבות, להמריץ את התפתחותן הכלכלית, לשדרג את התשתית הציבורית שלהן ולהעלות את רמת החיים של תושביהן. בטווח הארוך, חוק זה יכול להוביל להקטנת התלות של רשויות מקומיות בקופה הציבורית, והגדלת מקורות ההכנסה העצמיים שלהן.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת סילבן שלום וקבוצת חברי הכנסת (פ/1652/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בתמוז התשס"ט – 29.6.09