הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
פ/1486/18
הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון – איסור שלילת גמלה), התשס"ט–2009
ביטול סעיף 53
1.
בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל – 19701 (להלן- החוק העיקרי), סעיף 53 – בטל.
ביטול סעיף 54
2.
סעיף 54 לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 56
3.
סעיף 56 לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 57
4.
סעיף 57 לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 61
5.
סעיף 61 לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 62
6.
סעיף 62 לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 76
7.
סעיף 76 לחוק העיקרי – בטל.
דברי הסבר
שכר עבודה ופנסיה נחשבים לזכותו הקניינית של העובד או הפנסיונר. שלילת הזכות לקבל פנסיה, בעיקר לאחר שאדם כבר פרש מכהונתו, מהווה פגיעה בזכות הקניין, זכות חוקתית, ובהתאם להוראות חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, פגיעה כזו יכולה להיעשות רק בהתאם לפסקת ההגבלה שבחוק היסוד, כלומר בחקיקה ראשית, לתכלית ראויה ובאופן מידתי. (דרישה שלא היתה קיימת בעבר, לפני שנחקק חוק היסוד). בנוסף, יש לזכור כי מטרתה של הפנסיה אינה רק רווחתו האישית של הזכאי לה, אלא גם רווחתם של בני משפחתו, בעיקר לעת זקנה.
חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], תש"ל – 1970 קובע כי אדם שניסה להשיג גמלה במרמה, תופחת הגמלה שהוא זכאי לה ב-25 אחוזים. עוד נקבע כי לא תשולם לאדם כל קצבה בזמן מאסר, במקרה בו ואותו אדם נמצא במאסר על פי פסק דין של בית משפט שדן אותו למאסר של שלושה חודשים או יותר. כמו כן, מי שנפסל לשירות המדינה לתקופה מוגבלת, על פי החלטת בית דין למשמעת, לא תשולם לו גמלה לתקופת הפסלות.
לצד האמור בפס"ד שניתן לפני כעשור אמר השופט חשין בהתייחסו לשלילת פנסיה, כך:
"הוראות חוק למיניהן נותנות סמכות בידי גופי שיפוט שונים לשלול בנסיבות מסוימות גמלתו של אדם, כולה או מקצתה.. ניתן להקשות על סבירותן של הוראות חוק אלו, למצער על חלקן. הנה הוא דיין פלוני ששירת על מושבו בנאמנות שלושים שנה, ולסופן של אותן שנים טובות נכנסה בו רוח שטות והשיאה אותו לעבור עבירה קלון... האומנם נכון כי נשלול מאותו דיין את גמלתו? מה הצדק יימצא לנו לקפח אותו ביטוח ובטחון סוציאלי שקנה לעצמו? הרי גמלה נדמית היא לתוספת משכורת, אלא שלהבדילה ממשכורת אין אותה תוספת ניתנת בידו של אדם יחד עם משכורתו. עם לא תבענו ממנו כי יחזיר את משכורתו לעבר - ובצדק לא תבענו - מדוע נשלול מדיין את גמלתו? האם אין אנו פוגעים בקניינו של העובד - בקניינו ובכבודו? כך הוא הדיין, כך הוא העובד, ובוודאי כך בני משפחתם. והרי אישה זכאית אך היא לגמלת בן זוגה בגדרי חזקת השיתוף."
בהמשך קבע השופט חשין כי הוראות הדין המסמיכות גופי שיפוט למיניהם לשלול גמלה מאדם הזכאי לגמלה "ראויות לפירוש מצמצם" לאור חוקי היסוד שנחקקו ב-1992.
הצעת חוק זו נועדה להגן על זכות הקניין של האדם ולמנוע אפשרות של שלילת גמלתו של אדם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשס"ט – 27.7.09