הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זאב בילסקי
פ/1326/18
הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – צו למניעת עבירה), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–19531 (להלן – החוק העיקרי), אחרי ההגדרה "מפקח עבודה אזורי", יבוא:
""ממונה" – מפקח עבודה בכיר שמינה שר התעשייה, המסחר והתעסוקה;"
הוספת סעיף 29א
2.
אחרי סעיף 29 לחוק העיקרי יבוא:
"צו בית הדין לעבודה למניעת עבירה
29א.
לפי בקשה של היועץ המשפטי לממשלה או של הממונה, רשאי בית הדין האזורי לעבודה:
(1) לצוות על מעביד להימנע ממעשה שיש בו עבירה לפי חוק זה ולתת ערובה לכך;
(2) לצוות על כל פעולה הדרושה למניעת עבירה כאמור."
דברי הסבר
חוק עבודת הנוער, תשי"ג–1953 (להלן – "החוק") מסדיר את נהלי העסקתם של קטינים בכל הנוגע לגיל העסקה, שעות עבודה ומנוחה, שכר וכיוצא בזה.
קטינים, מעצם היותם כאלה, הנם פגיעים וחשופים לניצול מעבידים יותר מאשר בגירים וכן פחות מודעים לזכויותיהם, ומכאן חשיבות הסדרת הנושא בחקיקה.
החוק מאפשר הטלת סנקציה פלילית כדוגמת מאסר או קנס אשר ניתן יהיה להטילה על מעבידים העוברים על החוק. כמו כן, ניתן להטיל על מעביד קנסות מנהליים על כל עבירה לפי העניין.
בענישה שכזאת אמנם יש תועלת אפקטיבית, אך אין בה די.
החוק במתכונתו הנוכחית אינו מספק אמצעים אשר בעזרתם ניתן יהיה למנוע מהמעביד להמשיך ולהעסיק קטין בניגוד לחוק- וזאת מאותו רגע בו "התגלתה" ההפרה. כך גם במקרה שהמעביד טרם הפר את הוראות החוק ותנאיו, אך ברור, בנסיבות הקיימות, כי כוונתו לעשות כן.
כך למשל, המעסיק קטין בניגוד לחוק או בניגוד להיתר שניתן מכוח החוק עלול להמשיך לעשות כן גם לאחר שנפתחה נגדו חקירה פלילית שעשויה להיות ממושכת ורבת שלבים.
בנוסף לכך, בנסיבות מסוימות ואף עוד בטרם נפתחה חקירה פלילית כאמור, אפשרות תיאורטית ועתידית של הטלת סנקציה פלילית או מנהלית לא תביא הלכה למעשה להפסקת ההפרה.
התיקון המוצע נועד אם כן, לאפשר את הפסקת עבודתו של קטין שלא כדין לאלתר- אפשרות שכאמור, נעדרת כיום מהחוק.
יש לציין כי סעיף בנוסח זהה קיים בחוק הגנת הצרכן, תשמ"א–1981. סעיף 30 בחוק זה מקנה אפשרות ליועץ המשפטי לממשלה או לממונה לפי החוק הנ"ל לפנות לבית המשפט בבקשה להורות על מניעה של מצב קיים בו נעברת עבירה לפי החוק כאמור.
הצעת החוק נוסחה ביוזמת המועצה הלאומית לשלום הילד ובסיועה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל (פ/1325/18)
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשס"ט – 15.6.09