הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זאב בילסקי
פ/2906/18
הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – התנדבות בני נוער), התשע"א–2011
הוספת סעיף 4א
1.
בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–19531, אחרי סעיף 4 יבוא:
"התנדבות של קטין
4א.
(א) קטין שמלאו לו 12 שנים רשאי להתנדב במוסד הפועל ללא כוונת רווח בתחום הרווחה, החינוך, הבריאות והשיקום, שאישר השר, או מי שהוסמך מטעמו, לאחר שמצא כי התנדבותם של קטינים באותו מוסד לא תפגע בשלומם הגופני והנפשי, ובלבד שניתנה לכך הסכמת הקטין והורהו.
(ב) הוראות חוק זה לעניין העבדת קטין, יחולו גם לעניין התנדבות קטין, בשינויים המחויבים.
(ג) שר הרווחה והשירותים החברתיים רשאי לקבוע הגבלות ותנאים להתנדבות קטין כאמור בסעיף זה."
דברי הסבר
חוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953 (להלן – החוק) מסדיר את נהלי העסקתם של קטינים בכל הנוגע לגיל העסקה, שעות עבודה ומנוחה, שכר וכיוצ"ב.
על פי החוק ככלל, אין להעסיק נער מתחת לגיל 15, ובחופשת הקיץ ניתן להעסיק נער שמלאו לו 14 שנה.
בסעיף 1(ב) לחוק נאמר, כי לעניין חוק זה רואים את הנער כמועבד בין היתר אם הנער עבד בכל עבודה בין אם נתקיימו בה יחסי עובד מעביד ובין אם לאו וכן כאשר העבודה אינה לשם עסק או לשם ריווח. בנוסף לכך, לעניין העסקת ילד בהופעה ציבורית או לצרכי פרסום, החוק מגביל העסקת קטינים במפורש גם כאשר מדובר בעבודה שאינה בתמורה.
ככלל החוק במתכונתו הנוכחית אוסר העסקתם של קטינים מתחת לגיל 15 (ובחופשת הקיץ מתחת לגיל 14) במסגרות התנדבותיות. זאת, למרות שפעילות קטין במסגרת התנדבותית עשויה להקנות לו ערך חינוכי ותחושת סיפוק ועשייה והדבר עשוי גם להוות תרומה משמעותית לקהילה ולחברה. כך למשל, התנדבות של קטין במחלקת ילדים בבית חולים, עשויה להגביר אצל הקטין את המודעות החברתית שלו לאוכלוסיות הנמצאות במצב קשים, לפתח אצלו תחושת אחריות ובגרות וכן להעשיר את זמנו הפנוי בעשייה משמעותית.
קטינים רבים חשים, במיוחד בגיל ההתבגרות, צורך לעשות ולהשפיע, אך מעבר למסגרת בית הספר- בו הם שוהים במשך רוב שעות היום, כיום אין להם למעשה כל אפשרות חוקית לממש את רצונם.
נראה אם כן, כי מתן האפשרות החוקית לילדים לעסוק בהתנדבות יועיל להם וודאי שלא יפגע בהם. יש לזכור בהקשר זה כי לרוב, הפעילות ההתנדבותית בשונה מעבודה, נעשית בזמנו החופשי של המתנדב, בשעות הנוחות לו ובמסגרת המתאימה לו, זאת מכיוון שהמתנדב בוחר את אופן העשייה בעצמו, מתוך רצון לתת ולא מתוך כפייה או צורך לעבוד בכדי להרוויח משכורת.
כדי להימנע מכל אפשרות של ניצול של קטינים, למשל בעבודה שתכונה "התנדבות" אך בפועל תשמש מעין "התמחות" או עבודה במסווה התנדבותי, מגבילה הצעת החוק את אפשרות ההתנדבות למוסדות הפועלים ללא כוונת רווח, את תחומי הפעילות בהם ניתן להתנדב וכן את גיל המינימום בו ניתן להתנדב.
כך גם, לשם אותו צורך, מותנית העסקתו של הקטין בהתנדבות בהסכמתו ובהסכמת הוריו.
הצעת החוק כמובן, גם מכפיפה את הפעילות ההתנדבותית למגבלות הקבועות בחוק ביחס להעסקה, כגון: ימי עבודה, שעות עבודה, שעות מנוחה, איסור עבודת לילה וכיוצ"ב. במצב דברים שכזה, אין כל סיבה שלא לאפשר לקטינים מעל גיל 12 לחוות התנסות שכזו, אשר תוכל לתרום להתפתחותם, לניסיונם ולהעשרת עולמם.
התיקון המוצע נועד לאפשר לאותם קטינים המעוניינים להקדיש מזמנם הפנוי למען החברה לעשות זאת באופן חוקי.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/1726/18).
הצעת החוק נוסחה ביוזמת המועצה הלאומית לשלום הילד ובסיועה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בשבט התשע"א – 31.1.11