הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/3012/18
הצעת חוק בוררות ממלכתית בשירותים החיוניים, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה, "שירותים חיוניים" – אחד מאלה:
(1) עבודה בכל שירותי הבריאות ומערכת האשפוז לרבות עבודה סדירה של רופאים, אחיות, כוחות פרה-רפואיים ועבודה במגן דוד אדום;
(2) עבודה במערכת החינוך, לרבות עבודה בבתי ספר יסודיים ובגני ילדים;
(3) עבודה בחברת החשמל, לרבות העבודה הסדירה בתחנות בכל חלקי הארץ;
(4) עבודה בחברת מקורות לרבות חלוקת המים בכל הארץ.
ועדת בוררות
2.
(א) הוכרז סכסוך עבודה בשירות חיוני, תהיה ההכרעה בו מסורה בידי ועדת בוררות בה יהיו חברים:
(1) נשיא בית הדין הארצי לעבודה או ממלא מקומו, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציב שרות המדינה או מי שהוא הסמיכו לכך;
(3) נציג ארגון העובדים המייצג את מספר העובדים הגדול ביותר באותו שרות חיוני שבו הוכרז סכסוך העבודה.
(ב) ראתה ועדת בוררות כי ענין הסכסוך אינו כלל ארצי או בעל חשיבות עקרונית מיוחדת, רשאית היא למנות אדם מתאים להכריע בסכסוך, ויהיו לו סמכויות הוועדה האמורות בחוק זה.
סמכויות עזר
3.
ועדת בוררות מוסמכת לאסוף ראיות לשם הפעלת סמכותה על פי דין.
סופיות ההחלטה
4.
הכרעת ועדת בוררות תהא סופית, אולם אין בכך כדי לגרוע מסמכות בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק.
ביצוע ותקנות
5.
שר התעשייה המסחר והתעסוקה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
מטרת חוק זה לצמצם ככל האפשר נזקיה של שביתה בשירותים חיוניים, בהם עשוי להגרם נזק הכרוך בדיני נפשות, בעיקר אמורים הדברים בשירותי הרופאים והאחיות, אך גם בשירותי מים וחשמל ובמוסדות חינוך ששביתות בהם גרמו לא אחת לנזקים ולפגיעה בסדרי החיים התקינים במדינה.
שביתה במגזרים אלה חייבת להיות אסורה על פי חוק. מצד שני, כדי להגן על תנאי עבודתם ושכרם של עובדים שאינם יכולים לשבות, יש לחייב על פי חוק את הממשלה להופיע בפני גוף של בוררות לקבל עליה חובה ואת פסק הבוררות.
גופים של בוררות מוסכמת נכשלו עד כה, שכן היו חסרים את החיוב להביא את הממשלה לבוררות. הממשלה אכן מתעלמת באופן שיטתי ממשא ומתן ומהידברות עם העובדים, דבר שמדרדר את המשק, גורם לבזבוז עצום שאיננו בר תיקון, ובדרך כלל מביא לפתרונות זמניים בלבד.
לכן, מוצע כי במקרה בו יוכרז סכסוך עבודה בשירות חיוני, יוכרע הסכסוך על ידי ועדת בוררות, בה יהיו חברים נשיא בית הדין הארצי לעבודה, נציב שירות המדינה, ונציג ארגון העובדים היציג בשירות בו הוכרז סכסוך העבודה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/532).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד וקבוצת חברי הכנסת (פ/138), חבר הכנסת מיכאל נודלמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/250), חבר הכנסת רשף חן וקבוצת חברי הכנסת (פ/481) וחבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/792).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים דרוקמן (פ/1403).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אביגדור ליברמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/713), חברת הכנסת יהודית נאות (פ/1514), חברי הכנסת אליעזר כהן, מיכאל נודלמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3193) וחבר הכנסת אביגדור ליברמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4195).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1218/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"א – 28.2.11