הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/3013/18 הצעת חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון – שירות פיקוח אזרחי), התשע"א–2011 הוספת פרק ראשון1 1. בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–19541 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 8ו יבוא: "פרק ראשון1: שירות הפיקוח האזרחי הקמת שירות הפיקוח האזרחי ותפקידו 8ז. (א) מוקם בזה, ליד השירות, שירות הפיקוח האזרחי על העבודה (להלן – שירות הפיקוח האזרחי). (ב) בכל פעולה שהשירות מוסמך לעשות, לענין קיום כל חיקוק שהשר הטיל על השירות לפי סעיף 1(1) לחוק זה, רשאי הוא להסתייע בשירות הפיקוח האזרחי. (ג) תפקידי שירות הפיקוח האזרחי יהיו – (1) לפקח על קיום כל חיקוק שהשר הטיל על השירות, בהודעה שפורסמה ברשומות, את הפיקוח על קיומו, כאמור בסעיף 1(1) לחוק זה; (2) לפקח על אכיפת כל חיקוק, שלמפקח לפי סעיף 18 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–19882 (להלן – חוק שוויון ההזדמנויות), יש סמכות לפקח על קיומו. מנגנון שירות הפיקוח האזרחי 8ח. (א) חבר שירות הפיקוח האזרחי יהיה מי שנתקבל לשירות הפיקוח האזרחי כמתנדב; השר יקבע כללים בדבר דרכי הקבלה, המינוי, ההכשרה, סיום החברות ודרכי פיקוח על עבודתם של חברי שירות הפיקוח האזרחי. (ב) מנגנון שירות הפיקוח האזרחי יהיה מורכב ממפקח עבודה אזרחי ראשי וממפקחי עבודה אזרחיים אזוריים, דרך כלל או לענפי פעולה מסוימים או לתפקידים מסוימים (להלן – מפקחים אזרחיים). מעמדו של מפקח אזרחי 8ט. (א) חובותיו וזכויותיו של מפקח אזרחי בשעת מילוי תפקידו יהיו כשל מפקח עבודה לפי הוראות חוק זה, בשינויים שיקבע השר בצו; הוראה זו באה להוסיף על כל חובה שהוטלה עליו וסמכות שניתנה לו בדין אחר, ולא לגרוע מהן. (ב) מפקח אזרחי, למעט מפקח אזרחי ראשי, לא יהא זכאי לשכר בעד שירותו, אלא בתנאים, בסוגי תפקידים ובשיעורים שיקבע השר בתקנות, באישור שר האוצר וועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. (ג) לא ישולמו דמי ביטוח לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19953 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), בעד מפקח אזרחי אשר איננו זכאי לשכר לפי סעיף קטן (ב). סמכויות מפקח אזרחי 8י. למפקח אזרחי יהיו הסמכויות הנתונות למפקח עבודה האמורות בסעיף 3(1), (4), (5), ו-(8) לחוק זה וכן הסמכויות הנתונות למפקח שמונה לפי סעיף 18 לחוק שוויון ההזדמנויות. משמעת 8יא. על מפקח אזרחי יחולו הוראות חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג–19634, בשינויים המחויבים." תיקון סעיף 36 2. בסעיף 36(א) לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "למפקח עבודה" יבוא "או למפקח אזרחי". תיקון חוק הביטוח הלאומי 3. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19955, בסעיף 287, אחרי פסקה (9) יבוא: "(10) מפקח אזרחי, כמשמעותו בפרק ראשון1 לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–19546, אשר איננו זכאי לשכר." דברי הסבר מוצע להקים שירות פיקוח אזרחי שיפעל לצד שירות הפיקוח הקיים במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה, על מנת שיסייע בידי המפקחים בשירות הפיקוח על העבודה באכיפת חוקי העבודה, זאת בדומה למשמר האזרחי הפועל לצד משטרת ישראל. בשנים האחרונות קיימת מצוקת כוח אדם באגף האכיפה של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה האחראי לאכיפתם ולקיומם של חוקים מתחום העבודה. עקב כך, מתגלים קשיים רבים באכיפת חוקים אלו על ידי המדינה וכתוצאה מכך נפגעת ההרתעה העומדת בבסיס הפיקוח, שמטרתו להגן על הזכויות הבסיסיות של ציבור העובדים בישראל, הקבועות בחוקי המגן במשפט העבודה. על מנת לסייע באכיפה זו, מוצע להקים שירות פיקוח אזרחי, שיהיה מורכב ממתנדבים, שיוסמכו לסייע למפקחי העבודה בפיקוח על החוקים שהשירות אחראי כיום על פיקוחם לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה. חוקים אלו כוללים כיום את: חוק שעות עבודה ומנוחה, התש"י–1951; חוק חופשה שנתית, התשי"א–1951; חוק עבודת הנוער, התשי"ז–1953; חוק עבודת נשים, התשי"ד–1954; חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987. מוצע כי בנוסף לחוקים האמורים, למפקחי העבודה האזרחיים תינתן סמכות לפקח גם על אכיפת חוקים הנאכפים כיום בידי מפקחים שמונו לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988. חוקים אלו כוללים את: חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988; חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998; חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998. מוצע להקים שירות פיקוח אזרחי אשר חבריו ימונו, יוכשרו ויוסמכו על פי כללים שיקבע השר. בתקנות גם ייקבעו כללים בדבר סיום החברות והפיקוח על שירות הפיקוח האזרחי. כמו כן הצעת החוק מסדירה את מעמדו של המפקח האזרחי, המשמעת שתוטל עליו, הסמכויות שיינתנו לו לצורך ביצוע תפקידו, והענישה שתוטל על מי שמפריע לו בעבודתו. בנוסף, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי ולהקנות למפקח האזרחי מעמד של מתנדב אשר יזכה אותו בתגמול לפי פרק מתנדבים אם ייפגע במהלך ההתנדבות בשירות הפיקוח האזרחי. הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שאול יהלום (פ/1278), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1214/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באדר א' התשע"א – 28.2.11