הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ניצן הורוביץ
זבולון אורלב
שלי יחימוביץ'
נחמן שי
אילן גילאון
יואל חסון
חיים אורון
אורי אורבך
חנין זועבי
פ/1580/18
הצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל, התשס"ט–2009
מטרות
1.
מטרות חוק זה להבטיח שמירה על גיוון תרבותי בפרסום ובהפצה ברבים של ספרים בישראל ומתן הזדמנות לקוראים לבחור מבין מגוון רחב של ספרים לפי רצונותיהם וטעמיהם, להגן על הסופרים הישראליים ולהבטיח כי יקבלו תגמול הוגן תמורת יצירתם, לעודד חנויות ספרים המציגות מבחר רחב של סוגי ספרות שונים ולאפשר תחרות בין הוצאות הספרים בנוגע לאיכויות הכתיבה, העריכה והתרגום של הספרים ומחירם.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בעלים", "בעלות" – לרבות שותפות בבעלות;
"מוציא לאור" – תאגיד שבמסגרת פעילותו מוסר להדפסה ספרים מאת סופרים שונים לצורך מכירתם באמצעות חנויות הספרים, לרבות תאגיד קשור הפועל כאמור;
"חנות ספרים" – חנות המוכרת ספרים לצרכן, תמורת עמלת תיווך, למעט מוציא לאור;
"סופר" – מי שחיבר ספר, או שהוא בעל זכויות היוצרים בו;
"ספר" – ספר שהודפס בישראל, או על ידי מוציא לאור ישראלי, לצורך מכירה לצרכנים בחנויות ספרים;
"צרכן" – למעט רשת חנויות ספרים הרוכשת ספרים ממוציא לאור לשם מכירתם בחנות ספרים;
"רשת חנויות ספרים" – יותר משלוש חנויות ספרים בבעלות אחת;
"תאגיד קשור", לתאגיד אחר – תאגיד שמתקיים בו אחר מאלה:
(1) הוא שולט בתאגיד האחר;
(2) הוא נשלט בידי התאגיד האחר;
(3) לאדם אחר יש שליטה בו ובתאגיד האחר.
קביעת מחיר מומלץ
3.
מוציא לאור ייקבע לגבי כל ספר שהוא מוציא לאור בישראל, מחיר מומלץ למכירה לצרכן; המחיר המומלץ לא ישתנה במהלך השנתיים הראשונות שלאחר הוצאתו לאור של אותו ספר.
הבטחת תגמול לסופרים
4.
(א) בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר, יחושבו התמלוגים שישולמו לסופר עבור מכירת עותקים מאותו ספר כאחוז מסוים ממחירו המומלץ של הספר, ובלבד שתמלוגים כאמור על ספרי סיפורת מקורית לא יפחתו מ-8%, לכל עותק שנמכר, החל מהעותק הראשון.
(ב) מוציא לאור יעביר לסופר, מדי שישה חודשים, דיווח מפורט על מכירות ספריו.
הגבלת הנחות בחנויות ספרים
5.
(א) בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר יהא מחירו בחנויות הספרים שווה למחיר המומלץ לצרכן.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) רשאית חנות לתת הנחה לצרכן –
(1) בשיעור שלא יעלה על 15% ממחירו המומלץ של ספר, ובלבד שלא תינתן הטבה נוספת בקשר למחירו של אותו ספר;
(2) בשבוע הספר העברי ובמועדים נוספים, שייקבעו אחת לשנה על ידי התאחדות הוצאות הספרים בישראל, תהיה חנות ספרים רשאית לקבוע הנחה בשיעור שלא יעלה על 25% ממחירו המומלץ של ספר.
הבטחת זכויות המוציא לאור
6.
בשנתיים הראשונות לאחר הוצאתו לאור של ספר, תעביר חנות ספרים למוציא לאור שבה יצא הספר לאור, סכום בשיעור שלא יעלה 60% ולא יפחת מ-50% ממחירו המומלץ לצרכן, תמורת מכירת כל עותק של אותו ספר.
איסור תגמול בעבור המלצה או עידוד מכירה
7.
מוציא לאור לא ייתן הנחה או הטבה כלכלית אחרת לחנות או לרשת חנויות ספרים במטרה לעודד מכירתו של ספר; מוכר בחנות ספרים וברשת חנויות ספרים לא יתוגמל בשכר, בהטבות, או בכל דרך אחרת, בשל המלצה על ספר מסוים או על ספרים של מוציא לאור מסוים, או עבור מכירת ספר מסוים או ספריו של מוציא לאור מסוים.
בעלויות צולבות
8.
הוצאת ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של רשת חנויות ספרים; רשת חנויות ספרים או מי מבעליה לא יהיו בעלים של הוצאת ספרים.
עונשין
8.
העובר על הוראה מהוראות חוק זה דינו קנס בסכום של 300,000 שקלים חדשים.
פיצויים ללא הוכחת נזק
10.
בהליך אזרחי בגין הפרת הוראות חוק זה, רשאי בית המשפט לפסוק פיצוי בשיעור שלא יעלה על 50,000 שקלים חדשים, בלא הוכחת נזק.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבוססת על העקרונות כי הספרות, המקורית והמתורגמת, החדשה ושנכתבה לאורך הדורות, היא מרכיב מרכזי בתרבות ובזהות הישראליות, וכי יש לטפחה, לעודד את התפתחותה, ולהבטיח את נגישותה לכל תושב, תוך שמירה על ערכים ספרותיים ותרבותיים פלורליסטיים.
למרבה הצער, זכויות סופרים, להבדיל מזכויותיהם של עובדים, אינן מוגנות, וכל שכרם הינו תוצאה של הסכמים חוזיים בינם לבין המוציאים לאור, אשר אמורים להגן על זכויותיהם. מובן כי כשם שאין להניח שמעסיקים מגנים על עובדיהם – שהרי על כן, חוקקו חוקי מגן המחייבים הבטחת זכויותיהם של עובדים – כן יש להבטיח זכויות מינימאליות לסופרים, אשר תלויים במוציאים לאור לשם פרסום יצירתם.
בנוסף, התעוררה בשנים האחרונות סוגיה המעלה קשיים באשר להתנהלות שוק חופשי של פרסום, שיווק ומכירת ספרים בישראל. זאת בשל יצירת דואופול למעשה של שתי רשתות ספרים, אשר קובעות את מחירי השוק, הן מול הציבור והן מול ההוצאות. רשתות ספרים אלה כופות על ההוצאות לאור לתת הנחות משמעותיות לרשת, באשר אם לא יעשו כן, יימנעו הרשתות מלהציג את ספריהן של אותן הוצאות לאור, על שולחנות התצוגה.
עובדה זו מביאה, מחד, לעלייה משמעותית במחירי הבסיס של הספרים, תוך הוזלת העלויות לצרכן, ומאידך, לצמצום של רווחי ההוצאות לאור, שכן כל ההנחות במחירי הספרים שניתנות לצרכן, ניתנות על חשבונן. כתוצאה מכך, בעשר השנים האחרונות, נסגרו 15 הוצאות לאור בישראל.
במקביל, חנויות הספרים, שאינן חלק מרשת ספרים, אינן יכולות לכפות על הוצאות הספרים הנחות כאמור, ועל כן נאלצות לשלם מחירים יקרים יותר עבור ספרים, ולמכור אותם ללא הנחות משמעותיות, דבר המונע מהן לעמוד בתנאי השוק שנוצר. כיום, קיימות בישראל עשרות בודדות של חנויות ספרים שאינן חלק מרשת. עובדה זו מביאה לכך שבפני צרכן הספרות הישראלי מובא היצע מוגבל של ספרים, הנקבע על פי תפישתם וטעמם של בעלי רשתות הספרים בלבד.
יש לציין, כי המכירה במחירים נמוכים פוגעת ישירות גם בסופרים, אשר מקבלים את שכרם כאחוז ממחיר המכירה לחנות הספרים בה נמכר הספר לצרכן, ולא מהמחיר המומלץ, תוך שנמנעת מהם האפשרות לערוך מעקב על הסכומים המגיעים להם, באשר אין כל יכולת לתת מענה חד משמעי לגבי המחיר בו נמכר ספרם.
המצב כיום יוצר איום ממשי על עתיד הספרות בישראל ובעיקר על המגוון הספרותי העומד בפני הציבור הישראלי. על כן, יש לעגן בחקיקה הן את זכויות הסופרים והן את זכויות ההוצאות לאור וחנויות הספרים הקטנות, באופן אשר יבטיח כי ההיצע הספרותי בשנים הקרובות לא יוגבל לרבי מכר ולתרגומים קלוקלים.
הצעת חוק זו לא נועדה לקבוע את המחיר לצרכן, כי אם להבטיח את זכויותיהם של הסופרים וההוצאות לאור, באופן בו חנויות ורשתות הספרים יוכלו לתת הנחות, אך זאת מבלי לפגוע בדרך בגורמים, אשר בלעדיהם לא היו מגיעים הספרים אל עיני הציבור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ט – 29.7.09