הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אופיר פינס-פז
דב חנין
זאב בילסקי
אורית זוארץ
ניצן הורוביץ
פ/1358/18
הצעת חוק למניעת מפגעים (תיקון – איסור הפעלת מפוחים רועשים), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א–19611 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני ההגדרה "השר" יבוא:
"מפוח" – מכשיר ממונע המיועד לאיסוף עלים, לניקוי רחובות, חצרות וגנים ציבוריים ופרטיים;
"מפוח רועש" – מפוח הגורם או העלול לגרום לרעש שיעלה על 64 dB(A) בטווח 15 מטרים ממנו;
"dB(A)" – מצב מדידת רעש בסקלה A, המוגדרת בהתאם לתקן מספר 651 של הוועדה הבינלאומית לאלקטרוטכניקה (IEC) משנת 1979."
הוספת סעיף 2א
2.
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"איסור הפעלת מפוח רועש
2א.
(א) לא יפעיל אדם, ולא ירשה לאחר להפעיל מפוח רועש.
(ב) מי שעשה מעשה בניגוד להוראות סעיף קטן (א), רואים אותו כמי שגרם לרעש חזק או בלתי סביר בניגוד להוראות סעיף 2."
הוספת סעיף 4א
3.
אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"מניעת זיהום אויר הנגרם ממפוח
4א.
(א) לא יופעל מפוח באזורי מגורים בשטחים חוליים או במקומות שבהם אין מדרכה או כביש סלול.
(ב) לא יופעל מפוח באופן העלול לפגוע בעוברי אורח.
(ג) לא יופעל מפוח אלא אם כן מופעל בצמוד אליו רכב טיטוא מכני שינקה מידית את הלכלוך הנוצר עקב עבודת המפוח.
(ד) מי שעשה מעשה בניגוד להוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), רואים אותו כמי שגרם לזיהום חזק או בלתי סביר של האויר, בניגוד להוראות סעיף 4."
דברי הסבר
השימוש במפוחי אויר (מפוחים לאיסוף עלים) לניקוי רחובות, חצרות וגנים ציבוריים ופרטיים הולך וגובר בשנים האחרונות. השימוש במפוחים אלה גורם למטרדי רעש ומטרדי זיהום אויר קשים ופוגע בציבור.
החוק למניעת מפגעים, התשכ"א–1961, אוסר על גרימת רעש חזק או בלתי סביר, אולם התקנות שחוקקו מכוח חוק זה בתחילת שנות התשעים אינן כוללות התייחסות פרטנית לרעש הנגרם על ידי ציוד גינון מנועי בכלל ומפוחי עלים בפרט. מפגעי הרעש הנוצר ממפוחי עלים מטרידים לא רק את הציבור הישראלי; החל משנות השבעים מנסות מדינות שונות ברחבי העולם לפעול למניעת מטרדי הרעש שמקורם בציוד גינון מנועי, הן על ידי פיתוח ציוד שקט יותר והן באמצעות חקיקה מחמירה.
זיהום האוויר הנגרם עקב שימוש במפוחי עלים נחלק לשני סוגים:
פליטת מזהמים ממפוחים המונעים בדלק - בתהליך שרפת הדלק נפלטים לאוויר מזהמים שונים הכוללים פחמימנים, ובכלל זה בנזן 1 ו-3, בוטדיאן, אלדהידים ופחמימנים אחרים הידועים כחומרים מסרטנים או רעילים לאדם, וכיוצרי אוזון קרקעי. בנוסף נפלטים לאוויר מזהמים כמו פחמן חד-חמצני, תחמוצות חנקן וחומר חלקיקי.
פליטת חלקיקים - פעולת המפוח מייצרת חומר חלקיקי המרחף למרחק רב. חלקיקים אלה עלולים להכיל בנוסף לאבק גם צואת בעלי חיים, כימיקלים ופסולת רחוב, עופרת ופחמימנים, וכן מזהמים שונים ממקורות תחבורתיים, שיש להם פוטנציאל גבוה לפגיעה בבריאות. עם אלה נמנים חלקיקים הנפלטים ממנועי דיזל, שמוגדרים כחומר מסרטן, וחלקיקים שמקורם בבלייה של צמיגי רכב.
הנזק שנגרם לציבור הינו נזק רב: האגודה האמריקאית למחלות ריאה, קובעת כי מפוח אחד מזהם בממוצע באופן הדומה ל- 17 מכוניות פרטיות.
הצעת החוק באה להגן על התושבים הסובלים מרעש רב וזיהום אויר הנוצרים עקב שימוש במפוחי אוויר ממונעים, דבר הפוגע בצורה ניכרת באיכות חייהם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בסיוון התשס"ט – 22.6.09