הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת שלמה מולה
פ/1416/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (שקיפות תרומות), התשס"ט–2009
הוספת סעיף 217א
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 217 יבוא:
"שקיפות תרומות
217א.
(א) בסעיף זה –
"זהות התורם" – שם התורם ומספר זהותו, ואם היה תאגיד – שם התאגיד ומספר רישומו.
"תרומה" – כל הכנסה לקופת העיריה למעט אלה:
(1) הכנסה שמקורה בתקציב המדינה או שנתקבלה מגוף ציבורי אחר בישראל;
(2) מס, אגרה, היטל או תשלום אחר הנגבה על פי דין;
(3) תקבולים בגין שירותים שמספקת העיריה.
(ב) עיריה תנהל רישום של כל התרומות אשר היא מקבלת במהלך שנה; רשימה של התרומות תיכלל בהודעת ראש העיריה לפי סעיף 215 ובדוחות הכספיים לפי סעיף 216 וכן תפורסם מדי רבעון.
(ג) פירוט התרומות יכלול, לגבי כל תרומה, את זהות התורם ומענו, סכום התרומה ומטרתה.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאית העיריה לא לפרט ברשימת התרומות את זהות התורם אם צוינו בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום זהות התורם, המילים "תרומה בעילום שם" והתקיים אחד מאלה:
(1) סכום התרומה אינו עולה על 10,000 שקלים חדשים; לענין זה, יראו כתרומה אחת סכומים המתקבלים מאותו אדם או מקרובו או מתאגיד שהוא שולט בו או נשלט על ידו במהלך תקופה של 12 חודשים;
(2) מבקר המדינה קבע כי הדבר מוצדק בנסיבות הענין, לאחר שהוגשה לו בקשה מנומקת בכתב, המפרטת את זהות התורם, מענו, סכום התרומה ומטרתה ואת הנימוקים המצדיקים שמירת עילום שמו של התורם."
תיקון פקודת המועצות המקומיות
2.
בפקודת המועצות המקומיות2, בסעיף 34א, במקום "213" יבוא "213, 217א".
דברי הסבר
רשויות מקומית מתקיימות כיום לא רק מתקציב המדינה אלא גם מתרומות אנשים פרטיים. אין רע באדם אשר עשה לביתו ומעוניין לחלוק את ממונו עם מקום מגוריו וסביבתו. אדרבה, דבר זה קושר את האדם אל עיר מגוריו והוא מרגיש מעורב יותר בעשייה הציבורית. למען כללי המינהל התקין, יש לפרסם את התרומות הפרטיות הניתנות לרשויות מקומיות.
המצב הנוכחי, בו מתקבלות תרומות ללא שקיפות ציבורית עלול להוביל לשחיתות. יש למנוע זאת על ידי רישום פירוט התרומות בדוחות הכספיים. מכיוון שמתן בסתר הינה מצווה חשובה, מאפשר חוק זה לתורם לשמור על אלמוניות, אך מחייב בפיקוח של מבקר המדינה על תהליך זה. לצורך הנושא, פרסום מטרת התרומה מאפשר מעקב על תקינות שלטונית ובד בבד מאפשר לקיים מתן בסתר.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת מל פולישוק-בלוך וקבוצת חברי הכנסת (פ/4038).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/643/17).
הצעת זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/895/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ט – 13.7.09