הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת יריב לוין
פ/1445/18
חוק לתיקון פקודת השותפויות (מס' 4), התש"ע-2010
תיקון סעיף 3א
1.
בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה–19751, בסעיף 3א –
(1) ברישה, המילים "ובפקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983, בסעיף 4" – יימחקו;
(2) בסעיף קטן (1), הסיפה החל במילים "ואולם לא" – תימחק;
(3) בסעיף קטן (2), הסיפה החל במילים "ורשאי הוא" – תימחק.
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא להרחיב את האפשרות להתאגד כשותפות מקצועית, באמצעות הגדלת מספר השותפים המותר בשותפות מקצועית מעבר למספר הקבוע בהסדר החוקי הקיים כיום.
המצב החוקי הנוהג כיום מגביל מאוד את האפשרות להתאגד כשותפות מקצועית, שכן פקודת השותפויות קובעת כי ככלל, לא יעלה מספר השותפים בשותפות על עשרים בלבד. בסעיף 3א לפקודה נקבע כי שותפות מקצועית של עורכי דין ורואי חשבון לשם עיסוקם במקצועם יכול שתמנה עד חמישים חברים, ולשר המשפטים נתונה הסמכות להחיל הוראה זו גם על שותפויות מקצועיות של בעלי מקצועות נוספים.
הצורך בהגדלת מספר החברים בשותפות מקצועית מעבר לזה הקבוע ביחס לשותפות רגילה, כבר הוכר על ידי המחוקק עת נחקק סעיף 3א לפקודת השותפויות. אולם, בעידן הנוכחי, אין די בהגדלת מספר השותפים המותר בשותפות מקצועית לחמישים. הגבלת מספר השותפים בשותפות מקצועית הינה ארכאית, אינה תואמת את העולם המסחרי של ימינו ומכבידה מאוד על פעולתם של משרדי עורכי דין ורואי חשבון רבים.
המגבלה כאמור מתעלמת מהמגמות הגוברות של הקמת עסקים מרובי שותפים, של גלובליזציה ושל הקמת שותפויות בינלאומיות; בד בבד, עם ההתמקצעות שחלה בענפי המשפט וראיית החשבון השונים, אנו עדים למגמה נמשכת של מיזוגים רחבי היקף של משרדים הפועלים בענפים אלה. אחת מתכליותיהם העיקריות של מיזוגים אלה הינה מתן מענה מקצועי הולם למגוון הרחב של ההתמחויות הקיימות כיום, דבר המחייב צירוף שותפים רבים שכל אחד מהם הינו מומחה בהיבט מסוים של המקצוע בו הוא עוסק. הליכי מיזוג אלה יוצרים שותפויות מרובות שותפים, במספר החורג באופן משמעותי מהמגבלה המספרית הקיימת כיום.
המגבלה הקיימת כיום על מספר השותפים מכבידה מאוד על האפשרות להתאגד כשותפות מקצועית, ופוגעת בהתפתחות הכלכלית של עסקים רבים המבקשים לצרף שותפים נוספים. בהקשר זה ראוי להדגיש, כי בעוד שצורת ההתאגדות כחברה הינה המקובלת יותר במשק, הרי שבתחום המקצועות החופשיים, ובפרט בעריכת הדין ובראיית החשבון, מקובלת דווקא ההתאגדות כשותפות. זאת, בין היתר, כתוצאה ממגבלות של אחריות אישית המוטלת על העוסקים במקצועות אלה, ואשר באה לידי ביטוי בולט באיסור החל על עורכי דין להתאגד כחברה בעירבון מוגבל. משכך, נזקקים עורכי הדין ורואי החשבון להתאגדות במסגרת השותפות תחת התאגדות במסגרת של חברה, ונכון כי לא יוצב בפניהם מכשול מלאכותי בדמות הגבלת מספר השותפים.
ביטול ההגבלה הקיימת על מספר השותפים בשותפויות מקצועיות ובפרט בתחום עריכת דין וראיית החשבון, תמנע גם מצב לא-רצוי בו צעירים רבים נאלצים להסתפק במעמדם כשכירים בשותפות רק משום שהשותפות הגיעה למכסת החברים המקסימאלית, ולמרות היותם מתאימים מבחינת יכולת וכישורים למעמד של שותפים. כמו כן, תימנע הפרקטיקה הלא רצויה והמלאכותית הנהוגה כיום לפיה נוצרות שותפויות בתוך שותפויות על מנת להתגבר על המגבלה של מכסת החברים הפורמאלית.
לעניין התיקון המוצע ברישא של סעיף 3א, יובהר כי עם חקיקתו של חוק החברות, תשנ"ט-1999, בוטל סעיף 4 לפקודת החברות, ועל כן אין עוד צורך בהתייחסות לסעיף זה במסגרת פקודת השותפויות.
הצעת חוק זו הינה פרי יוזמה משותפת עם ראש לשכת עורכי הדין עו"ד יורי גיא-רון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשס"ט – 20.7.09