הצעת חוק לדיון מוקדם
בהכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
יריב לוין
ישראל חסון
אמנון כהן
אלכס מילר
פ/1983/18
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (חלף פיצויי פיטורין לעצמאי), התש"ע–2010
תיקון סעיף 47
1.
בפקודת מס הכנסה1, בסעיף 47 –
(א) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) "חלף פיצויי פיטורין" – תשלומים שהפקיד עמית עצמאי בקופת גמל לקצבה עד לגובה אחד חלקי שתיים עשרה מהכנסתו השנתית החייבת; תשלומים כאמור יהיו בנוסף לתשלום לפי סעיפים 47(ב) ו-47(ב1).";
(ב) אחרי סעיף קטן (ב2) יבוא:
"(ב3) לעמית עצמאי שבשנת המס שילמו הוא או בן זוגו חלף פיצויי פיטורין לקופת גמל לטובת העמית העצמאי, יותר ניכוי סכום מלוא חלף פיצויי הפיטורין מהכנסתו של העמית העצמאי.".
דברי הסבר
לפעמים אנו נוטים לשכוח כי גם עצמאים הם עובדים. עצמאים רבים נאבקים על הישרדותם הכלכלית ואינם מוגנים כמו שכירים מכוח חוקי העבודה וחוקי המגן (למשל, חוק שכר מינימום לא חל ולא יכול לחול עליהם). במציאות הכלכלית הנוכחית מודגשת ביתר שאת אפלייתם של העצמאים, בעיקר בכל הנוגע לפיצויי פיטורין. בעוד שהעובד השכיר זכאי לפיצויי פיטורין ממעבידו על פי חוק, העצמאי איננו נהנה מזכות דומה. כתוצאה מכך, עצמאי שעסקו קרס, אינו נהנה מקרן כספית אשר תתמוך בו ותסייע לו לעבור את תקופת ההסתגלות הדרושה עד למציאת מקור פרנסה חדש.
הצעת חוק זו מציעה להשוות ככל האפשר את מצבו של העצמאי שמאבד את מקור פרנסתו למצבו של עובד שפוטר.
מכיוון שלעובד עצמאי אין "מעביד" שיממן את התשלום, חלה חובת יצירת קרן "חלף פיצויי
הפיטורין" על העצמאי עצמו. יש לעודד את העצמאי ליצור לעצמו קרן כזאת על ידי חסכון מתמשך.
כדי לתמרץ את העצמאי, יש להכיר בהפקדותיו לקרן כהוצאה מותרת.
מכיוון שקיים כבר מנגנון המאפשר לעצמאי לחסוך בקופת גמל לקצבה ומתמרץ אותו לעשות כן, יש לאפשר לו להרחיב את הפקדותיו בקופה זו ועל ידי כך לאפשר לו לחסוך קרן מספקת שמטרתה כפולה. האחת, יצירת קרן לקצבה והשנייה, יצירת קרן "חלף פיצויי פיטורין".
תקנה 38 לתקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול קופות גמל), התשכ"ד–1964, בנוסחה הנוכחי, נותנת מענה מספק באשר למועד שחרור הכספים מקופת הגמל לעצמאי. הדבר נעשה בגיל קצבה או קודם לכן, בהתאם למצבו הכלכלי של העמית העצמאי. משקיים הכלי, כל שנותר הוא להעלות את תקרת ההפקדה המותרת.
התיקון המוצע מאפשר לעמית עצמאי להפקיד בקופה סכומים גבוהים משל השכיר. הטעם לכך הוא שמספר השנים העומד לרשות העצמאי כדי לצבור הון שווה ערך לזה שצובר השכיר, נמוך בהרבה. זאת משום שרק מרגע כניסתו של החוק לתוקף תינתן לו הטבה זו ובינתיים הלכו לאיבוד שנים לא מעטות אותן ניצל חברו השכיר לצבירת זכות לפיצויי פיטורין. בתום תקופת מעבר שתיקבע בחוק יושוו הפקדות העצמאים להפקדות השכירים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התש"ע – 11.1.10