הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חנא סוייד
מוחמד ברכה
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/1816/18
הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (קרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים), התש"ע–2009
תיקון חלק א'
1.
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 19381 (להלן – הפקודה), בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים".
החלפת סעיף 2
2.
במקום סעיף 2 לפקודה יבוא:
"הגדרות
2.
בחלק זה –
"ארנונה כללית" – כמשמעותה בסעיף 8 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–19922 (להלן – חוק הסדרים במשק המדינה);
"בניין", "מחזיק", "נכסים", "קרקע תפוסה" – כהגדרתם בסעיף 269 לפקודת העיריות3;
"גוף ממשלתי" – כל אחד מאלה: משרד ממשלתי לרבות יחידת סמך שלו, צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וחברה ממשלתית;
"חברה ממשלתית" – חברה שבה למעלה מ-90% מכוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות הם בידי המדינה;
"שיעור העדכון" – כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה, ולעניין שנת כספים מסוימת שנקבעו לגביה עדכונים לפי סעיף 9(ב1) לחוק האמור – שיעור העדכון לפי הכללים האמורים;
"השרים" – שר האוצר ושר הפנים.
החלפת סעיף 3
3.
במקום סעיף 3 לפקודה יבוא:
"פטור מארנונה כללית לנכסים המוחזקים בידי גופים ממשלתיים
3.
(א) על אף הוראות כל דין, לא תוטל ארנונה כללית על כל בניין או קרקע תפושה שמחזיקים בה גוף ממשלתי או מי מטעמו של גוף כאמור.
(ב) על נכסים כאמור בסעיף קטן (א), לא יוטלו אגרת סילוק אשפה או כל אגרה או תשלום אחרים המשולמים לרשות המקומית בידי מי שפטור מתשלום ארנונה כללית.".
הוספת סעיפים 3א עד 3ד
3.
אחרי סעיף 3 לפקודה יבוא:
" קרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים
3א.
(א) מוקמת בזה, במשרד הפנים, קרן שתפקידה לרכז ולנהל כספים שהעבירו אליה גופים ממשלתיים (בסעיף זה – הקרן).
(ב) הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שמונה חברים ואלה חבריה:
(1) מנהל המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים, והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד משרד הפנים שימנה שר הפנים;
(3) עובד אגף התקציבים במשרד האוצר ועובד אגף החשב הכללי באותו משרד, שימנה שר האוצר;
(4) עובד משרד הביטחון שימנה שר הביטחון;
(5) שלושה נציגי רשויות מקומיות שימנה שר הפנים.
(ג) הנהלת הקרן תהיה אחראית לניהול השוטף של הקרן ובכלל זה למעקב ובקרה אחר פעילות הקרן וביצוע תפקידה.
(ד) הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה.
(ה) כספי הקרן ישמשו רק לצורך חלוקתם לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף 3ג.
העברת כספים מגופים ממשלתיים לקרן
3ב.
(א) בשנת הכספים 2010, ולא יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף 3ד, יעביר כל גוף ממשלתי לקרן סכום השווה לסך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו בפועל לרשויות המקומיות בעד שנת הכספים 2008, בתוספת שיעור העדכון.
(ב) בכל שנת כספים, החל בשנת הכספים 2011 ולא יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף 3ד, יעביר כל גוף ממשלתי לקרן סכום השווה לסכום שהעביר לקרן בשנת הכספים שקדמה לה, בתוספת שיעור העדכון.
(ג) השרים יקבעו בתקנות, אחת לחמש שנים, את האופן שבו יעודכן הסכום שעל גוף ממשלתי להעביר לקרן לפי סעיף זה, וזאת בהתחשב, בין השאר, בשינוי שחל בהיקף הנכסים שלגביהם חל הפטור לפי סעיף 3(א);
(ד) הוראות סעיף 43א(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854, יחולו על כספים שעל גוף ממשלתי להעביר לקרן לפי סעיף זה.
חלוקת כספי הקרן לרשויות המקומיות
3ג.
(א) הכספים שהתקבלו בקרן לפי סעיף 3ב יחולקו לרשויות המקומיות בכל שנת כספים, בהתאם לכללי החלוקה שיקבעו השרים.
(ב) השרים רשאים, בצו, לשנות את כללי החלוקה, ובכלל זה לקבוע הוראות לביצוע חלוקת כספי הקרן לרבות מועדי החלוקה ואופן החלוקה.
תקנות
3ד.
השרים יקבעו תקנות לביצוע הוראות סעיפים 3 עד 3ג, לרבות בעניינים אלה:
(1) המועדים להעברת הכספים לקרן על ידי הגופים הממשלתיים ואופן ההעברה כאמור;
(2) סדרי הפעלת הקרן ובכלל זה אופן ניהול החשבונות של הקרן וחובות דיווח שיחולו לגביה, לרבות החובה להגיש דוח כספי שנתי;
(3) קביעת כללים ומקדמים לחלוקת כספי הקרן;
(4) מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות הקרן".
תיקון סעיף 5
4.
בסעיף 5א לפקודה, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" – תימחק.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לחלק את כלל הסכום המועבר מהממשלה לשלטון המקומי בעד נכסיה בין כלל הרשויות המקומיות, לפי מפתח הנותן עדיפות לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה ומדורגות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך, ובכך להביא לצמצום הפערים הקיימים בין הרשויות האיתנות לבין הרשויות החלשות.
בהתאם לכך, מוצע להקים קרן מרכזית (להלן – הקרן), שאליה יעבירו הגופים הממשלתיים את סכומי הארנונה השנתיים בעד נכסיהם.
הקרן שתוקם תהיה אמונה על חלוקת הכספים בין כלל הרשויות המקומיות, בהתאם לכללי חלוקה קבועים ושקופים. נוסחת החלוקה תיקח בחשבון את המדד החברתי-כלכלי, מדד הפריפריאליות, אחוזי גביית הארנונה הכללית בתחומה ואת מספר התושבים בכל רשות מקומית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בכסלו התש"ע – 23.11.09