הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אברהם מיכאלי
חיים אמסלם
דוד אזולאי
פ/1613/18
הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון – בחינת כשירות של מועמדים למינוי במועצה דתית), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 6
1.
בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–19711 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 6, במקום סעיף קטן (ב4) יבוא:
"(ב4) תנאי כשירות ופסלות למינוי הממונים ואופן אישור הכשירות או הפסלות של מועמדים למינוי כממונים יהיו כמפורט בסעיפים 10ג עד 10ח."
תיקון סעיף 10ב
2.
בסעיף 10ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) תנאי כשירות ופסלות של חבר ועדה ממונה ואופן אישור הכשירות או הפסלות של מועמדים למינוי כחברי ועדה ממונה יהיו כמפורט בסעיפים 10ג עד 10ח."
הוספת סעיפים 10ג עד 10ח
3.
אחרי סעיף 10ב לחוק העיקרי יבוא:
"כשירות לכהונה
10ג.
כשיר לכהן כממונה לפי סעיף 6 או כחבר ועדה ממונה לפי סעיף 10ב מי שמתקיימים בו אחד מאלה:
(1) הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות הבאים: כלכלה, מינהל עסקים, משפטים, ראיית חשבון וכדומה, וכן השכלה תורנית או שוות ערך;
(2) הוא בעל נסיון של שנתיים לפחות באחד מאלה, או שהוא בעל נסיון מצטבר של שנתיים לפחות בשניים או יותר מאלה:
(א) בתפקיד בכיר ברשות מקומית או במועצה דתית, בתאגיד עירוני, באיגוד ערים או בגוף דומה;
(ב) בתפקיד מינהלי בגוף ציבורי או פרטי בעל היקף תקציב וכח אדם כשל המועצה הדתית בה הוא מועמד להתמנות;
(ג) בתפקיד ראש רשות מקומית, אן סגן ראש רשות מקומית בעל סמכויות או תפקידים משמעותיים ומוגדרים או בתפקיד ראש מועצה דתית או סגן ראש מועצה דתית;
(ד) בתפקיד מינהלי במשרד ממשלתי;
(3) הוא כשיר להתמנות כרב עיר, כרב שכונה, כרב אזורי או כרב מושב, כמשמעותם לפי חוק זה.
סייגים
10ד.
(א) אלה אינם כשירים לכהן כממונה לפי סעיף 6 או כחבר ועדה ממונה לפי סעיף 10ב:
(1)
(א) מועמד אשר עיסוקיו האחרים או עיסוקיו של בן משפחתו עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כממונה או כחבר ועדה ממונה לפי העניין;
(ב) בפסקה זו –
"ניגוד עניינים" – כאשר תחום עיסוקיה של המועצה הדתית, פעילותה או החלטותיה עשויות להשפיע באופן כלשהו על עבודתו או עסקיו של המועמד, של בן משפחתו או של תאגיד שיש למועמד זיקה אליו;
"תאגיד שיש למועמד זיקה אליו" – תאגיד או גוף אחר שהמועמד הינו נושא משרה בו, בעל ניירות ערך בו, מייצג אותו או יועץ חיצוני לו;
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, צאצא, אח, גיס, דוד, אחין, חותן, חם, חתן, כלה או בן הזוג של כל אחד מאלה, לרבות קרבת משפחה שנוצרה עקב אימוץ או קרבת משפחה חורגת;
(2) מועמד שהורשע בעבירה, או שבית המשפט קבע לגביו כי עבר עבירה שלדעת הוועדה לבדיקת מינויים, כמשמעותה בסעיף 10ו, יש עמה קלון או שהיא מחייבת את אי מינויו, אלא אם כן מצאה הוועדה כי אין בהרשעה, בנסיבות העניין ומטעמים מיוחדים שיירשמו, כדי לפגוע בהתאמתו לתפקיד.
(ב) לא יתמנה אדם לממונה או לחבר ועדה ממונה אם שימש במהלך ארבע השנים האחרונות שקדמו למועד המינוי או חלק מהן כנבחר ברשות מקומית או מועצה דתית (להלן – הרשות), והתקיים אחד מאלה:
(1) הוועדה לבדיקת מינויים מצאה, לאחר בחינת תפקודו של המועמד כי הוא כשל במילוי תפקידו;
(2) הוועדה מצאה, לאחר בחינת תפקודה של הרשות ודרך ניהול ענייניה הכספיים, כי הרשות התנהלה באורך בלתי תקין; ואולם, הוועדה רשאית להמליץ על מינויו של מועמד כאמור, אף אם התקיים האמור בפסקת משנה זו, אם מצאה כי בהתחשב בנסיבות העניין ומנימוקים שירשמו, אין בכך כדי לפגוע במידת התאמתו לתפקיד.
מינוי
10ה.
(א) ממונה לפי סעיף 6 או חבר ועדה ממונה לפי סעיף 10ב יתמנה בידי השר, לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים, כמשמעותה בסעיף 10ו.
(ב) כתב המינוי יימסר לממונה או לחבר ועדה ממונה, לפי העניין, מאת השר, לאחר קבלת חוות דעתה של הוועדה לבדיקת מינויים והעתקו יימסר למועצה הדתית.
(ג) תוקף המינוי הוא מיום מסירת כתב המינוי למועצה הדתית, זולת אם נקבע בו מועד אחר.
הוועדה לבדיקת מינויים
10ו.
(א) השר ימנה ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לכהונת ממונה או חבר ועדה ממונה בהרכב זה:
(1) המנהל הכללי של המשרד לשירותי דת (להלן – המשרד) והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) היועץ המשפטי למשרד;
(3) שני נציגי המשרד המדורגים בדרגות בכירות;
(3) איש ציבור שיקבע יושב ראש הועדה מתוך רשימה של אנשי ציבור שקבע השר, אשר הינם בעלי בקיאות בתחום פעולתן של מועצות דתיות ושאין להם זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר.
(ב) המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא יושב הראש, היועץ המשפטי למשרד, איש הציבור וחבר נוסף; היו הדעות שקולות תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה; הוועדה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
(ג) ואלה תפקידי הוועדה:
(1) לבדוק אם מתקיימים במועמד תנאי הכשירות האמורים בסעיף 10ג והאם אין הוא פסול מלכהן על פי האמור בסעיף 10ד;
(2) לקבוע אם מן הראוי למנותו בהתאם לאמור בסעיף 10ז;
(3) לייעץ לשר בדבר מידת התאמתו של המועמד לתפקיד, בשים לב בין היתר, לצרכיה המיוחדים של המועצה הדתית, ובהתחשב ביכולתו של המועמד להקדיש את הזמן הראוי לתפקיד לו הוא מיועד;
(4) הוועדה תעביר לשר את חוות דעתה בעניינים המפורטים בפסקאות (1) עד (3), בכתב;
(5) לצורך ביצוע תפקידיה על פי חוק זה, רשאית הוועדה לדרוש פרטים בכתב אודות המועמד, תולדות חייו, השכלתו ועיסוקיו, וכן לדרוש כל מידע או חוות דעת מגורמים אחרים.
כשירות מיוחדת
10ז.
(א) לקורות החיים של המועמד יצורף תצהיר המאשר או השולל זיקה עסקית, אישית, משפחתית או פוליטית לשר, במהלך השנה שקדמה להגשת המועמדות.
(ב) מצאה הועדה לבדיקת מינויים כי למועמד יש זיקה עיסקית, אישית, משפחתית או פוליטית לשר, לא תמליץ על מועמדותו זולת אם מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של המועצה הדתית, או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת בנוסף לתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה לאותה כהונה.
(ג) בסעיף זה, "כשירות מיוחדת" – ניסיון של שנתיים נוספות על האמור בסעיף 10ג(2) או התקיימות במועמד של כל תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 10ג.
(ד) לעניין חוק זה, לא יראו בחברות במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית, וכן לא יראו זיקה כאמור כמתקיימת לאחר שחלפה שנה ממועד שבה נותקה אותה זיקה.
נוהל עבודת הועדה לבדיקת מינויים
10ח.
(א) השר יעביר לוועדה לבדיקת מינויים את שמות המועמדים לכהונת ממונה או חבר ועדה ממונה ואת רשימת המועצות הדתיות בהן יש תקנים.
(ב) לכל שם מועמד שיוצג לפני הועדה, יצורפו קורות חיים מפורטים של המועמד; במידת הצורך יצורפו גם המלצות אודות כישוריו והתאמתו לתפקיד.
(ג) לאחר קבלת המסמכים כאמור בסעיף קטן (ב), הועדה תחליט אם ברצונה לראיין את המועמד או לקבל את החלטתה על פי המסמכים בלבד.
(ד) החלטת הועדה לבדיקת מינויים תנומק בכתב ויצורפו לה המסמכים שהומצאו לה על ידי המועמד."
דברי הסבר
הצעת חוק זו קובעת את תנאי הכשירות והפסלות למינוי ממונים וחברי ועדה ממונה ואופן אישור הכשירות או הפסלות של מועמדים למינוי כממונים או כחברי ועדה ממונה, לפי העניין, במקום סמכות המוקנית לשר לשירותי דת לפי סעיף 6(ב4) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971.
מטרת הצעת החוק לאזן בין תנאי הסף למינוי הממונים או חברי ועדה ממונה לבין צרכי המערכת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ט – 29.7.09