הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/1690/18 הצעת חוק חובת מכרזים (תיקון – העדפת מפעל מוגן), התש"ע–2009 תיקון סעיף 3א. 1. בחוק חוק חובת מכרזים, התשנ"ב–19921, בסעיף 3א(א) בסופו יבוא: "(4) העדפה של תוצרת מפעל מוגן, כמשמעותו בחוק שכר מינימום התשמ"ז–19872." דברי הסבר במדינת ישראל קיימים מפעלים מוגנים רבים, אשר מספקים עבודה, הכנסה כספית ותחושת כבוד עצמי לאוכלוסיות רבות הלוקות במגבלות גופניות, מנטליות או רגשיות; מפעלים אלו אשר אינם יכולים להתמודד בתחרותיות שווה בשל קשיים ברורים הנובעים ממגבלות עובדיהם ועל כן מתקשים להתקיים. מפעלים אלו מסתמכים, כדי לשרוד, על מענקי האוצר והופכים בעצם לנטל יקר, שעולה למדינה ממון רב, ושאינו מניב למדינה תמורה ריאלית; מענקי האוצר אינם מספיקים כדי לשלם שכר מינימום לכל עובדי המפעל המוגן; על כן, התקבל תיקון מס' 2 לחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987 שמאפשר להפלות בין עובד עם מגבלות לעובד שאין לו מגבלות; מעבר לכך, מצב זה יוצר אצל חלק מהעובדים, אלה המכירים במצבם, תחושת חרדה ואי יכולת לפתח ביטחון לאור ידיעתם כי מקום עבודתך מצוי בקשיים באופן רציף; הדבר מביא לפגיעה קשה בהתפתחותם וביכולתם להשתלב בצורה הטובה ביותר בחברה. היתרונות הכלכליים ביישום הצעת החוק - התיקון יהפוך את המצב המתואר לעיל ויביא לכך שהמדינה, במקום לתת נדבות, תספק עבודה למפעלים באמצעות רכישת תוצרתם, בצורה מכובדת ומעודדת יצרנות תוך הענקת אופק פיננסי למפעלים ולעובדיהם המסורים; המדינה תקבל תוצרת במחיר ובאיכות זהים ואילו העובד יזכה לביטחון כלכלי ולשכר ראוי וכל זאת ללא כל עלות נוספת למדינה; עוד נוסיף כי מצב של תחרות כלכלית תביא מפעלים אלו להתייעלות. יתרון כלכלי נוסף נובע מכך שמפעל מוגן, שיהפוך למפעל ריווחי יוכל לשלם שכר גבוה יותר לעובדיו ועל ידי כך לצמצם את הקצבה המשולמת להם על ידי המדינה; צמצום תלותו של העובד במדינה חשובה גם להתפתחותו הרגשית ולתחושה הערך העצמי שלו. יתרון כלכלי עקיף נובע מצמצום ימי האשפוז במערכת בריאות הנפש, שכן מפעל שייסגר בשל קושי כלכלי יאלץ לשלוח לביתם, את עובדיו; לרוב מדובר בבית ההורים אשר הם ושאר בני המשפחה מתקשים להתמודד עם הבן או הבת החולים וכתוצאה כך נוצרים מתחים קשים. פעמים רבות מצבים קשים אלו מובילים לאשפוז החולה; מכאן נובע כי הבטחת עתידם של מפעלים מוגנים מביאה לקיטון בהוצאות האשפוז במחלקות של בריאות הנפש. הצעות חוק דומו בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת שמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם מיכאלי (פ/1310/18) ועל ידי חבר הכנסת חיים אמסלם וקבוצת חברי הכנסת (פ/1312/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשוון התש"ע – 19.10.09