הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זבולון אורלב
רוחמה אברהם-בלילא
ציון פיניאן
אלכס מילר
רונית תירוש
חיים אורון
יואל חסון
זאב בילסקי
איתן כבל
ג'מאל זחאלקה
ניצן הורוביץ
מגלי והבה
טלב אלסאנע
אחמד טיבי
יולי תמיר
יעקב אדרי
פ/1677/18
הצעת חוק שידורי הטלוויזיה החינוכית, התש"ע–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הטלוויזיה החינוכית" – הטלוויזיה החינוכית-ציבורית, שהוקמה בהתאם להוראות סעיף 2;
"הטלוויזיה הלימודית" – הטלוויזיה הלימודית שפעלה ערב תחילתו של חוק זה כיחידת סמך במשרד החינוך;
"השר" – שר החינוך.
הקמת הטלוויזיה החינוכית
2.
(א) מוקמת בזה טלוויזיה חינוכית-ציבורית ישראלית.
(ב) הטלוויזיה החינוכית תהיה חברה ממשלתית מוגבלת במניות שתפעל להשגת מטרות ציבוריות כמפורט בסעיף 3.
מטרות הטלוויזיה החינוכית
3.
הטלוויזיה החינוכית תפעל ותקיים שידורי טלוויזיה לשם קיום מטרות אלה:
(1) קידום ההשכלה, החינוך, הלימוד והדעת בתחומי התרבות, האמנות, המדע, הטכנולוגיה, החברה והתקשורת, ענייני היום, הכלכלה והספורט;
(2) הקניית ערכים לרבות ערכי יהדות, ציונות, דמוקרטיה, סובלנות, כיבוד זכויות האדם, ערכי שוויון וצדק ויתר הערכים המעוגנים בחוקי היסוד של מדינת ישראל;
(3) קידום היצירה הישראלית המקורית;
(4) מתן ביטוי למורשת היהודית, ולמורשתם של אזרחי המדינה והחברה בישראל על כל גווניה.
תפקידי הטלוויזיה החינוכית
4.
(א) הטלוויזיה החינוכית תפיק שידורים ותשדר לשם קידום המטרות המפורטות בסעיף 3 לכלל האוכלוסייה או לחלקים ממנה, ובכלל זה:
(1) תפיק, תרכוש ותשדר שידורי טלוויזיה חינוכית על פי כל דין;
(2) תפיק, תרכוש ותשדר תכניות לחינוך והקניית השכלה;
(3) תפיק, תרכוש ותשדר תכניות למערכת החינוך, ובכלל זה תכניות ילדים, נוער, מבוגרים ואוכלוסיות מיוחדות;
(4) תמכור זכויות שידור ושידורים, תכניות ושירותים נלווים לשידורים שהפיקה או רכשה בהתאם למטרותיה;
(5) תשתמש באמצעים טכנולוגיים מתקדמים, ככל הניתן, להשגת המטרות האמורות.
(ב) בהפקת התכניות ושידורן כאמור בחוק זה, תפעל הטלוויזיה החינוכית לקידום היצירה העברית הישראלית, ותיתן ביטוי למורשתם של אזרחי המדינה והחברה בישראל על כל גווניה.
סמכויות הטלוויזיה החינוכית
5.
לשם מילוי מטרותיה רשאית הטלוויזיה החינוכית:
(1) למכור זכויות שידור, תכניות ושירותים נלווים לשידורים;
(2) להפיק ולהפיץ תקליטורים, קלטות למיניהן וכל אמצעים אחרים, לרבות מדיה מגנטית ואמצעים אחרים כפי שיפותחו מעת לעת;
(3) להוציא לאור ולהפיץ ספרים, חומרי לימוד וחומרי העשרה;
(4) לשדר פרסומות לפי כל דין וכן תשדירי שירות ושידורי חסות;
(5) להשתמש בכל אמצעי תקשורתי וטכנולוגי לפי כל דין.
מקורות מימון
6.
(א) מקורות המימון של הטלוויזיה החינוכית יהיו:
(1) סכום שייקבע בתקציב המדינה בשים לב למטרותיה וליעדיה של הטלוויזיה החינוכית;
(2) השתתפות של גורמים ציבוריים, ממשלתיים ואחרים במימון פעולותיה;
(3) תרומות שתגייס לפי הוראות שייקבע השר בתקנות;
(4) הכנסות עצמיות, לרבות מפרסומות, מתשדירי שירות ומחסויות;
(5) מימון מסחרי בהתאם להנחיות שיקבע שר האוצר.
(ב) כל סכום שתקבל הטלוויזיה החינוכית יעמוד לרשותה, וישמש לשם ביצוע תפקידיה בהתאם לסעיף 4.
(ג) הטלוויזיה החינוכית תהא רשאית לגייס תרומות למימון פעולותיה.
(ד) הטלוויזיה החינוכית תהא רשאית להפעיל קרן לעתודה תקציבית לצורכי מחקר ופיתוח ולהפריש לה ממקורות המימון שלה כפי שייקבע בתקנון הטלוויזיה החינוכית, וכן לקבוע את שעור ההפרשות ואת סדר הפעלת הקרן.
העברת זכויות שידור
7.
החל ביום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) יהיו לטלוויזיה החינוכית זכויות שידור עד למועד המפורט להלן:
(1) הזכויות שהוענקו לטלוויזיה הלימודית לפי סעיף 44(א)(2) לחוק רשות השידור, התשכ"ה–19651 (להלן – חוק רשות השידור) – יצומצמו, החל מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010), לארבע שעות בלבד, בימים א עד ה בין השעות 13:30 עד 17:30;
(2) הזכיון שהוענק לטלוויזיה הלימודית לפי סעיף 55 לחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–19902, עד למועד תום תקופת הזיכיון הקבוע בחוק האמור, ועם פקיעתו יינתן לטלוויזיה החינוכית רישיון לתקופה בלתי מוגבלת;
(3) כל זכויות השידור שהוענקו לטלוויזיה הלימודית בשידורי הכבלים והלווין בהתאם להוראות סעיף 6לד(ג) ו-6מט1 לחוק התקשורת (בזק שידורים), התשמ"ב–19823 – לתקופה בלתי מוגבלת.
איזון, מהימנות וזכות לתגובה
8.
(א) שידורי הטלוויזיה החינוכית יהיו מאוזנים ויינתן בהם ביטוי נאות למגוון הדעות הרווחות בציבור.
(ב) תכנית מהפקה מקומית בעלת אופי חינוכי-לימודי שתשודר בשבת או במועד, תשודר בשידור חוזר באחד מימי השבוע האחרים.
(ג) דירקטוריון הטלוויזיה החינוכית יקבע כללים בדבר מתן אפשרות תגובה הולמת, למי שנפגע או עלול להיפגע במישרין משידור בטלוויזיה החינוכית.
שידורים אסורים
9.
(א) הטלוויזיה החינוכית לא תשדר שידורים שיש בהם:
(1) הסתה לגזענות, לאפליה או לפגיעה ממשית באדם או בקבוצת בני-אדם, על רקע השתייכותם לדת, גזע, לאום, מין, עדה, אורח חיים או מוצא;
(2) תעמולה מפלגתית, למעט תעמולת בחירות המותרת על פי דין;
(3) כל שידור האסור לפי כל דין.
(ב) שידור נכון והוגן של מעשה המנוגד להוראות סעיף קטן (א) לא יהווה הפרה של סעיף זה.
הפעלת שירותים טכניים
10.
(א) ההסדרים שהיו קיימים ערב יום התחילה בכל הנוגע להפעלת השירותים הטכניים וההנדסיים שהיו דרושים לביצוע שידורי הטלוויזיה הלימודית לפי חוק רשות השידור, יחולו גם על שידורי הטלוויזיה החינוכית לפי חוק זה, בכפוף להוראות סעיף 7(1).
(ב) בעניינים האמורים בסעיף קטן (א), עם סיום שידוריה של הטלוויזיה החינוכית במסגרת חוק רשות השידור יעברו כל מחויבויותיה הכרוכות בכך לידי רשות השידור.
העברת נכסים
11.
(א) בסעיף זה, "נכס" – מקרקעין, מטלטלין, זכיון וכן זכויות, טובות הנאה ונכסים מכל סוג שהוא.
(ב) הממשלה תעביר לידי הטלוויזיה החינוכית את זכויות החכירה בנכסים של המדינה, שערב יום התחילה עמדו לידי הטלוויזיה הלימודית, וכן את החובות, הזכויות והסמכויות לפי ההסכמים, ההתקשרויות והעסקאות שהיו בני תוקף לגבי התפעול והשירותים אשר נתנו בידי הטלוויזיה הלימודית ערב יום התחילה.
(ג) החל ביום התחילה תבוא הטלוויזיה החינוכית במקום המדינה לעניין כל זכות, סמכות וחובה של המדינה, בכל הנוגע לטלוויזיה הלימודית, לפי כל הסכם, הסכמה, התקשרות ועסקה, ואולם הממשלה תישא בכל תשלום שהטלוויזיה החינוכית תתחייב בו בשל תביעה שעילתה קמה לפני יום התחילה.
(ד) העברת זכויות לטלוויזיה החינוכית או רישום הזכויות על שמה, פטורים מכל תשלום, לרבות אגרות, מיסים ותשלומי חובה אחרים, החלים לפי כל דין או ההסכם בשל העברה או רישום כאמור, או כרוכים בביצוע ההעברה או הרישום.
(ה) הטלוויזיה החינוכית לא תהא רשאית למכור או להחכיר את זכויותיה בנכסים שהועברו לה לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר קבלת החלטה בהתאם לתזכירה ותקנונה.
העברת עובדים
12.
(א) המדינה תחתום עם הטלוויזיה החינוכית ועם ארגון העובדים היציג, הסכם קיבוצי מיוחד, אשר יסדיר את כל אלה:
(1) המשך עבודתם של העובדים, אשר ערב יום התחילה הועסקו בטלוויזיה הלימודית ואשר הטלוויזיה החינוכית תהיה מעוניינת בהמשך העסקתם (בסעיף זה – העובדים העוברים);
(2) תנאי ההעסקה והפרישה שיחולו על העובדים העוברים;
(3) תנאי הפרישה של העובדים שערב יום התחילה הועסקו בטלוויזיה הלימודית ואשר הוחלט כי יסיימו את עבודתם.
(ב) נוסף על ההסכם האמור בסעיף קטן (א), ייחתמו הסכמים אלה:
(1) הסכם בין המדינה לבין קרן פנסיה שיסדיר את זכויות הפנסיה של העובדים העוברים;
(2) הסכם קיבוצי חדש בין חברת הטלוויזיה החינוכית לבין ארגון העובדים היציג ומועצת עובדים המשותפת לכלל העובדים; ההסכם יסדיר את תנאי העבודה ויחסי העבודה בטלוויזיה החינוכית, במטרה ליצור הסדרי ותנאי עבודה שונים מאלה שנהגו בטלוויזיה הלימודית ערב כניסתו של חוק זה לתוקף, ואשר אינם כפופים לנהוג בשירות הציבורי.
תיקון חוק רשות השידור
13.
בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 –
(1) בהגדרת "זמן שידורים", במקום "לימודית" יבוא "חינוכית";
(2) בסעיף 44א(א), במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) לשידורים לפי חוק הטלוויזיה החינוכית, התש"ע–2009";
(3) בסעיף 45, במקום "ובין המדינה" יבוא "ובין הטלוויזיה החינוכית לפי חוק הטלוויזיה החינוכית, התש"ע–2009 והמדינה".
תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים)
14.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982 –
(1) בסעיף 6לד(ג), במקום "הטלוויזיה הלימודית" יבוא "הטלוויזיה החינוכית";
(2) בסעיף 6מט1, במקום "הטלוויזיה הלימודית" יבוא "הטלוויזיה החינוכית".
תיקון חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו
15.
בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990 –
(1) בכל מקום, במקום "טלוויזיה לימודית" יבוא "הטלוויזיה החינוכית";
(2) בסעיף 48, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) המועצה רשאית לשבץ תוכניות של הטלוויזיה החינוכית במסגרת זמן השידור שהיא רשאית ליטול לפי סעיף 48.";
(3) בסעיף 62א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאית הטלוויזיה החינוכית כבעל זיכיון להתקשר עם בעל זכיון אחר בנושאים אלה:
(1) החלפת זמני שידור בין הטלוויזיה החינוכית לבין בעל זיכיון אחר;
(2) מכירת תכניות של הטלוויזיה החינוכית לבעל זיכיון אחר;
(3) ביצוע ומכירה של תשדירי פרסומת באמצעות בעל זיכיון אחר.
תיקון חוק הקלות לחרש
16.
בחוק הקלות לחרש, התשנ"ב–19924, בכל מקום, במקום "הלימודית" יבוא "החינוכית".
תיקון חוק סווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים
17.
בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א–20015, בסעיף 4(א), בפסקה (4), במקום "הלימודית" יבוא "החינוכית".
ביצוע ותקנות
18.
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
דברי הסבר
מעמדה של הטלוויזיה החינוכית אינו מעוגנת בחקיקה מיוחדת, וזכויות השידור המוענקות לה מעוגנות בחוקים שונים. כתוצאה מכך סבלה הטלוויזיה החינוכית לאורך השנים מחוסר יציבות ומחוסר ודאות בנוגע להמשך פעילותה. כדי להבטיח קיום שידורים חינוכיים לאורך זמן יש צורך לעגנה בחקיקה ראשית, שכן הותרת המצב החוקי על כנו עלולה לגרום לכך שהטלוויזיה החינוכית תיסגר ותעבור מן העולם.
בהתאם, הצעת החוק באה לעגן את מעמדה של הטלוויזיה החינוכית בחקיקה ראשית לפי המתווה של המלצות ועדת שטרן אשר הוקמה על ידי שרת החינוך לשעבר ואומצו על ידה.
ועדת שטרן הוקמה בעקבות בג"צ 7201/02 שהוגש על ידי ועדי העובדים של הטלוויזיה החינוכית ואח' נ' שרת החינוך, לימור לבנת על רקע דוח האוזר שהוגש קודם לכן והמליץ על סגירת הטלוויזיה החינוכית. במסגרת הדיונים בבג"צ הגיעו הצדדים להסכמה על הקמת ועדה מייעצת אשר תמליץ על ייעול הטלוויזיה החינוכית ועיגונה בחקיקה ראשית.
עיקריה של המלצות ועדת שטרן הן:
א) יש מקום להמשיך את פעילותה של טלוויזיה חינוכית בישראל כגוף משדר ומפיק אשר יהווה בית יוצר לתוכניות איכות בנושאים ערכיים ותרבותיים השומר על מובחנות מערוצים מסחריים.
ב) הטלוויזיה תהפוך לחברה לתועלת הציבור ללא מטרות רווח אשר תעמיד בראש סולם העדיפויות איכות ותוכן ללא שיקולי רווח.
ג) יובטחו מקורות תקציב לטלוויזיה החינוכית מתקציב המדינה וכמו כן יש לאפשר לה ליהנות מהכנסות מפרסומות, חסויות ותשדירי שירות, משיתופי פעולה, תרומות ומימון מסחרי.
ד) בהיותה חברה לתועלת הציבור, תהנה הטלוויזיה מגמישות ניהולית וכספית אך תמשיך להיות תחת פיקוח ציבורי ותבטיח את עתידה במימון מתקציב המדינה.
ה) עם הפיכתה לחברה יוסדרו כל נושאי מעבר הזכויות, הנכסים והעובדים כאשר הקו המנחה יהיה התנתקות מהמגבלות של השרות הציבורי ומסדרי ותנאי העבודה שנהגו בטלוויזיה הלימודית בתקופה שבה הייתה יחידת סמך. זאת, על מנת לאפשר להנהלת החברה דרגה גבוהה של גמישות ניהולית ותעסוקתית, שהם תנאי בל יעבור להגשמת יעדיה של הטלוויזיה החינוכית.
ההסכם יאפשר, בין היתר, שימוש בתבניות העסקה מגוונות, העסקה בחוזים אישיים, גמישות בשיבוץ עובדים בתפקיד ובסידור עבודה לפי צרכים, מערכת גמול וקידום מתאימה לצרכיה של תחנת טלוויזיה ולמצבה העסקי, תקנון משמעת ומערכת ליישוב חילוקי דעות.
הצעת חוק זו מספקת פלטפורמה עיקרית לטלוויזיה החינוכית בערוץ 23, וכן מבטיחה את המשך שידוריה בערוץ 22, וזאת כדי לשמור על המשך קיומו של ערוץ ציבורי-חינוכי.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת ענבל גבריאלי (פ/1896).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בתשרי התש"ע – 12.10.09