חומר רקע
נוסח מעודכן לדיון3 בספטמבר6
2
0
2
חוקתובענותייצוגיות,תשס"ו-
2006
1.
מטרת החוק
מטרתושלחוקזהלקבועכלליםאחידיםלעניןהגשהוניהולשלתובענותייצוגיות,לשם שיפור
ההגנהעלזכויות,ובכךלקדםבפרטאתאלה:
(1)
מימוש זכות הגישה לבית המשפט, לרבות לסוגי אוכלוסיה המתקשים לפנות לבית
המשפטכיחידים;
(2)
אכיפתהדיןוהרתעהמפניהפרתו;
(3)
מתןסעדהולםלנפגעיםמהפרתהדין;
(4)
ניהוליעיל,הוגןוממצהשלתביעות.
2.
הגדרות
בחוקזה–
ארגון"" –
תאגיד, למעט תאגיד שהוקם על פי דין, או הקדש, הקיים ופועל באופן סדיר וממשי
במשך שנה לפחות לקידום מטרה ציבורית, אחת או יותר, ושנכסיו והכנסותיו משמשים להשגת
המטרות הציבוריות בלבד, ובלבד שפעילותו אינה מטעם מפלגה או גוף פוליטי אחר או בזיקה
למפלגהאולגוףכאמוראולשםקידוםמטרותיהם;
באכוחמייצג""–
עורךדין,המייצגמבקשאותובעמייצג,בבקשהלאישוראובתובענהייצוגית,
לפיהענין;
בורסה""–
בורסהבישראלכהגדרתהבחוקהחברות;
ביתמשפט""–
לרבותביתדיןלעבודה;
בקשהלאישור""–
כמשמעותהבסעיף5;
הפנקס""–
כמשמעותובסעיף28
;
חוקבתימשפטלעניניםמינהליים""– חוקבתימשפטלעניניםמינהליים,התש"ס-
2000
;
חוקהגנתהצרכן""–חוקהגנתהצרכן,התשמ"א-
1981
;
חוקהתחרותהכלכלית""– חוקהתחרותהכלכלית,התשמ"ח-
1988
;
חוקהחברות""–חוקהחברות,התשנ"ט-
1999
;
חוקהפיקוחעלהביטוח""– חוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א-
1981
;
חוקהפיקוחעלקופותגמל""–חוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(קופותגמל),התשס"ה-
2005
;
חוקהשקעותמשותפותבנאמנות""–חוקהשקעותמשותפותבנאמנות,התשנ"ד-
1994
;
חוקלמניעתמפגעיםסביבתיים""–חוקלמניעתמפגעיםסביבתיים(תביעותאזרחיות),התשנ"ב-
1992
;
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות"" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
;
"
חברהמנהלת","עמית"–
כהגדרתםבחוקהפיקוחעלקופותגמל;
מבטח","סוכןביטוח""–
כהגדרתובחוקהפיקוחעלהביטוח;
מבקש""–
מישהגישלביתהמשפטבקשהלאישורתובענהייצוגיתלפיסעיף5;
מסלקה""–
כהגדרתהבסעיף50אלחוקניירותערך,התשכ"ח-
1968
;
נתבע""–
לרבותמשיבבבקשהלאישור;
רשותציבורית""–
גוףהמנויבתוספתהראשונה;
תאגידבנקאי""– כהגדרתובחוקהבנקאות(שירותללקוח),התשמ"א-
1981
;
תובע מייצג"" –
מי שאושר על ידי בית המשפט, לפי הוראות חוק זה, כתובע מייצג בתובענה
ייצוגית;
1
תובענה ייצוגית"" –
תובענה המנוהלת בשם קבוצת בני אדם, שלא ייפו את כוחו של התובע
המייצג לכך, ואשר מעוררת שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות לכלל חברי
הקבוצה;
השר""–
שרהמשפטים.
3.
הגשת תובענה
א)(
לא תוגש תובענה ייצוגית אלא בתביעה כמפורט בתוספת השניה או בענין שנקבע
ייצוגית
בהוראת חוק מפורשת כי ניתן להגיש בו תובענה ייצוגית; על אף האמור, לא תוגש נגד
רשות תובענה ייצוגית לפיצויים בגין נזק שנגרם על ידי צד שלישי, שעילתה הפעלה או
אי הפעלה של סמכויות פיקוח, הסדרה או אכיפה של הרשות ביחס לאותו צד שלישי;
בסעיף קטן זה ובסעיפים 5
ב()(2
,)
9 ו-
21
"רשות", –
כהגדרתה בסעיף 2
לחוק בתי
משפטלעניניםמינהליים.
(א1)
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),
לאתוגשתובענהייצוגיתנגדעסקקטן;לענייןזה,"עסק
קטן"–
עסקשמחזורהעסקאותהשנתישלואינועולהעל____מיליוןשקליםחדשים.
ב)( הגשתתובענהייצוגיתטעונהאישורביתהמשפט,ויחולועלהגשתהוניהולהההוראות
לפיחוקזה.
3
א.
חובת פניה
א)( לא תוגש בקשה לאישור שהיא אחת מאלה, אלא לאחר שחלפו 60
ימים מיום שפנה
מוקדמת
המבקש,
או
אדם אחר שאינו המבקש
, לנתבע, בבקשה כי יתקן את הפרת הדין נושא
הבקשהלאישור
(בסעיףזה–
התקופההקובעת,)והנתבעלא
תיקןאתההפרההאמורה:
(1)
בקשהלאישור נגדנתבעבעילההמופיעהבחלקא'לתוספתהרביעית;
(2)
בקשהלאישורנגדעסקשמחזורהעסקאותהשנתישלואינועולהעל50
מיליון
שקליםחדשיםבעילההמנויהבחלקב'לתוספתהרביעית;
(ב)
הוגשה בקשה לאישור בתביעה כאמור מבלי שנעשתה פנייה מוקדמת
לנתבע
כאמור
בסעיףקטן(א) יורהביתהמשפטעלמחיקתהבקשהלאישור.,
......
18
.
בקשה לאישור
א)( לא ייעשה הסכם ליישוב הסכסוך שבענינו הוגשה בקשה לאישור או שבענינו אושרה
הסדר פשרה
תובענהייצוגית(בחוקזה–
הסדרפשרה),אלאבאישורביתהמשפט.
ב)(
בקשה לאישור הסדר פשרה תוגש לבית המשפט בצירוף תצהירים מטעם באי כוח
הצדדים, אשר בהם יגלו, בגילוי נאות, את כל הפרטים המהותיים הנוגעים להסדר
הפשרה.
ג)(
הוגשה לבית המשפט בקשה לאישור הסדר פשרה ולא מצא בית המשפט טעם לדחות
אותה על הסף, יורה על פרסום הודעה בדבר הגשת הבקשה לפי הוראות סעיף 25
, וכן
על משלוח ההודעה כאמור, בצירוף העתק מהבקשה, מההסדר ומהתובענה, ליועץ
המשפטי לממשלה, למנהל בתי המשפט, ולכל גוף או בעל תפקיד אחר שיקבע השר,
ורשאי בית המשפט להורות על משלוח כאמור גם לאדם אחר כפי שיורה; הודעה לפי
סעיףקטןזהתכלולאתפרטיההסדרשלגביוהוגשההבקשהויצויןבההאמורבסעיפים
קטנים(ד)ו-
ו.)(
ד)(
אדםהנמנהעםהקבוצהשבשמההוגשהבקשהלאישורהסדרפשרה,אדםהפועללטובת
עניינם של
חברי הקבוצה, רשות ציבורית הפועלת לקידום מטרה ציבורית בקשר לענין
שבועוסקתהבקשהלאישוראוהתובענההייצוגית,ארגוןהפועללקידוםמטרהציבורית
כאמור, וכן היועץ המשפטי לממשלה, רשאים להגיש לבית המשפט, בכתב, בתוך 45
ימיםמיוםפרסוםההודעהכאמורבסעיףקטן(ג)או
בתוךמועדמאוחריותרשיקבעבית
המשפט, התנגדות מנומקת להסדר הפשרה
וכן להמלצה המוסכמת בענין גמול ושכר
טרחה שהוגשה לפי סעיף קטן (ז()2)
וכן להתייחס בעמדתם כאמור אף לגמול ולשכר
הטרחההראוייםבנסיבותהעניין.
2
(ד1)
(1)
אדםאוארגוןכאמורבסעיףקטן(ד),שהגישהתנגדותלהסדרפשרה,לאיסתלק
מהתנגדותו אלא באישור בית המשפט, וכן לא יקבל, במישרין או בעקיפין,
טובת הנאה, מהנתבע או מאדם אחר בקשר להתנגדות שהגיש, אלא באישור
בית המשפט; קיבל בית המשפט את טענות ההתנגדות, כולן או חלקן, רשאי
הואלפסוקגמוללאדםאולארגוןשהגישאתההתנגדות;בהחלטתואםלפסוק
גמול כאמור ישקול בית המשפט את התועלת שהביאה ההתנגדות לחברי
הקבוצה;
(2)
אדם או ארגון כאמור בסעיף קטן (ד), המבקש להסתלק מהתנגדותו, יצרף
לבקשת ההסתלקות המוגשת לבית המשפט, תצהיר ובו יגלה, בגילוי נאות, את
כלהפרטיםהמהותייםהנוגעיםלהסתלקות.
ה)(
הוגשה התנגדות כאמור בסעיף קטן (ד), רשאים המבקש או התובע המייצג, לפי הענין,
והנתבעלהגיש,בתוךהמועדשיקבעביתהמשפט,תגובהלהתנגדות.
ו)(
חבר קבוצה אשר אינו מעוניין כי יחול עליו הסדר הפשרה, רשאי לבקש מבית המשפט,
בתוךהמועדשנקבעלהגשתהתנגדויותלפיסעיףקטן(ד),להתירלולצאתמןהקבוצה
שעליהיחולההסדר.
ז)(
הסדרפשרהלאיכלול–
(1)
עילות תביעה, בעלי דין או חברי קבוצה, אשר לא נכללו בבקשה לאישור או
בהחלטהעלאישורהתובענה הייצוגית;ואולםאיןבכךכדי לגרועמזכותושל
בעלדיןלבקשמביתהמשפטרשותלתקןאתהבקשהלאישוראואתהתובענה
הייצוגית,לפיכלדין;
(2)
הוראהאוהמלצהבדברתשלוםגמוללמבקשאולתובעהמייצג,אושכרטרחה
לבא כוח מייצג, ואולם הצדדים רשאים להגיש לבית המשפט המלצה מוסכמת
לעניןתשלוםגמולושכרטרחהכאמור,לרבותשיעורוותנאיו;הוגשההמלצה
מוסכמתכאמור,ייכללופרטיהבהודעהכאמורבסעיףקטן(ג).
19
.
א)(
בית המשפט לא יאשר הסדר פשרה אלא אם כן מצא, כי ההסדר ראוי, הוגן וסביר
אישור הסדר פשרה
בידי בית המשפט
בהתחשב בענינם של חברי הקבוצה, ואם הבקשה לאישור הסדר הפשרה הוגשה לפני
שאושרה התובענה הייצוגית –
גם כי התובענה שהוגשה עומדת, לכאורה, בתנאים
לאישור תובענה ייצוגית הקבועים בסעיפים 3
,
4 ו-8
(א) וכי סיום ההליך בהסדר פשרה
הואהדרךהיעילהוההוגנתלהכרעהבמחלוקתבנסיבותהענין.
ב)( (1)
ביתהמשפטלאיאשרהסדרפשרהאלאלאחרשקיבלחוותדעתמאדםשמינה
לשםכך,שהואבעלמומחיותבתחוםשבועוסקתהבקשהלאישוראוהתובענה
הייצוגית(בסעיףזה–
בודק),אלאאםכןסברביתהמשפטשחוותהדעתאינה
נדרשת, מטעמים מיוחדים שיירשמו; שכרו והוצאותיו של בודק, וכן אופן
תשלומם,ייקבעובידיהשר;
(2)
לא ימונה כבודק אדם שעליו המליץ אחד הצדדים או שהגיש התנגדות להסדר
הפשרהלפיסעיף18
(ד)אושיעץעצהאוחיווהאתדעתולאחדהצדדיםבקשר
לסכסוךשבענינוהוגשההבקשהלאישוראואושרההתובענההייצוגית;
(3)
מונה בודק, יעביר לו בית המשפט העתק מהבקשה לאישור הסדר הפשרה על
נספחיה וכן מההתנגדויות שהוגשו לפי סעיף 18
(ד); לשם מתן חוות דעת לפי
סעיף קטן זה, רשאי כל צד להגיש לבודק כל חומר בקשר להסדר הפשרה
והבודק רשאי לזמן את הצדדים כדי לשמוע את עמדתם בענין זה וכן להציע
שינוייםבהסדרהפשרה,הכלכפישימצאלנכון;
(4)
בחוותדעתויתייחסהבודקליתרונותולחסרונותשלהסדרהפשרהמבחינתכלל
חברי הקבוצה, בשים לב למכלול הנסיבות, ולכל ענין אחר כפי שיורה בית
המשפט;
(5)
הבודק ימציא לבית המשפט את חוות דעתו בתוך 60
ימים מהיום שבו הועבר
אליו העתק הבקשה לאישור הסדר הפשרה ובית המשפט ימציא העתק מחוות
3
הדעת לצדדים; הצדדים רשאים להגיש לבית המשפט תגובה בכתב לחוות
הדעתבתוך30
ימיםמהיוםשבוהומצאלהםהעתקממנה.
ג)( (1)
החלטתביתהמשפטאםלאשרהסדרפשרהאולדחותותהיהמנומקתותכלול,
ביןהשאר,אתכלאלה:
א)(
הגדרתהקבוצהשעליהחלהסדרהפשרה;
ב)(
עילותהתובענה,השאלותהמהותיותשלעובדהאומשפטהמשותפות
לכלל חברי הקבוצה והסעדים הנתבעים כפי שפורטו בבקשה לאישור
אוכפישהוגדרובהחלטתביתהמשפטלפיסעיף14
לפיהענין;,
ג)(
עיקריהסדרהפשרה;
(2)
בהחלטתולפיפסקה(1
יתייחסביתהמשפט,ביןהשאר,לשיקוליםאלה:)
א)( הפער בין הסעד המוצע בהסדר הפשרה לבין הסעד שחברי הקבוצה
היו עשויים לקבלו אילו
היה בית המשפט מכריע בתובענה הייצוגית
לטובת הקבוצה
וזאת על בסיס המידע והנתונים הכמותיים אשר על
יסודםגיבשוהצדדיםאתההסדר;
ב)(
התנגדויותשהוגשולפיסעיף18
ד),וההכרעהבהן;(
ג)(
השלבשבונמצאההליך;
ד)(
חוותדעתשלהבודקשניתנהלפיסעיףקטן(ב()5
;)
ה)( הסיכונים והסיכויים שבהמשך ניהול התובענה הייצוגית אל מול
יתרונותיווחסרונותיושלהסדרהפשרה;
ו)(
העילות והסעדים שלגביהם מהווה ההחלטה לאשר את הסדר הפשרה
מעשהביתדיןכלפיחבריהקבוצהשעליהםחלההסדר.
ז)( היה הסעד בהסדר הפשרה, כולו או חלקו, סעד שאינו כספי, יתייחס
ביתהמשפט,ביןהשאר,אףלשיקוליםאלה;
(1)
העלותהממשיתשלהסעדשאינוכספיעבורהנתבע;
(2)
היקף השימוש והרכישה של הסעד המוצע במהלך העסקים
הרגילשלהנתבע.
ד)( (1)
מצא בית המשפט כי יש צורך לקבוע בהסדר הפשרה תנאים מסוימים, אשר
נראים לו דרושים לשם הגנה על ענינם של חברי הקבוצה שעליה חל ההסדר,
לשם הבטחת אכיפת הדין או לשם פיקוח על ביצוע ההסדר, לרבות תנאים
והוראותלפיסעיף20
(א)עד(ג)אותנאיבדבריציאהמןההסדר,יודיעלצדדים
להסדרהפשרהכימתןאישורולהסדרהפשרהמותנהבהסכמתםלאותםתנאים;
(2)
כללה החלטת בית המשפט בדבר אישור הסדר הפשרה תנאי בדבר יציאה
מההסדר, לא תהווה ההחלטה מעשה בית דין כלפי חבר קבוצה אשר הודיע
לביתהמשפטכיאינומעונייןשההסדריחולעליו;
(3)
בסעיףקטןזה,"תנאיבדבר יציאהמההסדר"–
תנאישלפיוחברקבוצה,אשר
אינומעונייןכייחולעליוהסדרפשרה שאושר,יוכללהודיעלביתהמשפטעל
רצונוזהבמועדובדרךשיקבעביתהמשפט.
(ד1)
בית המשפט רשאי לתת הוראות בדבר הפיקוח על ביצוע הסדר הפשרה לפי סעיף זה,
לרבות הוראות בדבר הגשת דין וחשבון סופי המתאר את ביצוע הסדר הפשרה על ידי
הצדדים; הוגש דין וחשבון כאמור, יורה בית המשפט על משלוח העתק מהדין וחשבון
לגורמיםשאליהםנשלחתהודעהלפיסעיף18
ג.)(
(ד2)
הוראות סעיף 20
יחולו, בשינויים המחויבים, גם על החלטה של בית המשפט לאשר
הסדרפשרהלפיסעיףזה.
ה)(
העתק מהחלטת בית המשפט לפי סעיף זה יישלח למנהל בתי המשפט, ולענין החלטה
לאישור הסדר פשרה, יצורף להעתק ההחלטה העתק הסדר הפשרה שאושר על נספחיו,
והכללשםרישומםבפנקס.
4
ו)(
אישר בית המשפט הסדר פשרה,
יקבע גמול למבקש או לתובע המייצג, לפי הענין,
בהתאם להוראות סעיף 22
,
ושכר טרחה לבא כוח המייצג בהתאם להוראות סעיף 23
,
;
קבע בית המשפט את
גובה הגמול ושכר הטרחה, יאפשר לתובע המייצג ובא כוחו וכן
לנתבע, בנפרד, להגיש טיעון בכתב לעניין גובה הגמול ושכר הטרחה; הוגשו טיעונים
כאמור,רשאיביתהמשפטלשנותמקביעתובענייןזה,מטעמיםשיירשמו,והכלבהתאם
להוראות סעי
פים 2
2 ו-
23ורשאי בית המשפט להתחשב בהמלצה מוסכמת שהוגשה לו
על ידי הצדדים לענין זה; בית המשפט רשאי לקבוע כי תשלום שכר הטרחה לבא כוח
המייצגיהיהמותנה,כולואוחלקו,במימושהסדרהפשרהובהשלמתביצועו.
ז)(
התקיימוהליכיםלאישורהסדרפשרה,ולאאושרההסדרעלידיביתהמשפטאושבוטל
אישורשניתןעלידיביתהמשפטלהסדרפשרה,לאישמשו דבריםשנאמרואושנקבעו
במסגרתההליכיםכאמורראיהבהליךמשפטיאזרחי.
20
.
הוכחת הזכאות
א)( הכריעביתהמשפט
בתובענההייצוגית,כולהאוחלקה,לטובתהקבוצהשבשמהנוהלה
לסעד ותשלום
התובענההייצוגית,כולהאוחלקה,רשאיהואבמסגרתהחלטתועלמתןפיצויכספיאו
פיצוי כספי
סעד אחר לחברי הקבוצה להורות, בין השאר, הוראה כמפורט להלן, לפי הענין, ובלבד
שלא יהיה בכך כדי להכביד במידה העולה על הנדרש על
חברי הקבוצה או על בעלי
הדין:
(1)
עלתשלוםפיצויכספיאועלמתןסעדאחר,בשיעורובאופןשיקבע,לכלאחד
מחבריהקבוצהשהוכחהזכאותולפיצויאולסעדכאמור;
(2)
עלכךשכלחברקבוצהיוכיחאתזכאותולפיצויכספיאולסעדאחר;
(3)
עלתשלוםפיצויכספיבסכוםכוללועלאופןחישובחלקושלכלחברקבוצה,
ובלבד שסכום הפיצוי הכולל ניתן לחישוב מדויק על יסוד הראיות שבפני בית
המשפט;הורהביתהמשפט עלתשלוםפיצויכספיבסכום כוללכאמור,רשאי
הוא להורות בדבר חלוקה בין חברי הקבוצה, באופן יחסי לנזקיהם, של יתרת
הסכום שתיוותר אם חבר קבוצה, אחד או יותר, לא דרש את חלקו, לא הוכיח
את זכאותו לפיצוי או לסעד, לא אותר או שלא ניתן לחלק לו את חלקו מסיבה
אחרת, ובלבד שחבר קבוצה לא יקבל פיצוי כספי או סעד אחר מעבר למלוא
הפיצוי או הסעד המגיע לו; נותרה יתרת סכום לאחר החלוקה לחברי הקבוצה
כאמור, יורה בית המשפט על העברתה לקרן שהוקמה מכוח סעיף 27
א; בית
המשפט ייעד את הכספים לתחום הקרוב לנושא התובענה הייצוגית שהוגשה;
נוכח בית המשפט כי העברת הכספים לתחום קרוב כאמור אינה מתאפשרת
בנסיבותהעניין,רשאיהואלהורותכיהכספיםייועדולתחוםאחר,הקרובככל
האפשרלנושאהתובענה.
ב)(
הורהביתהמשפטעלכךשכלחברקבוצהיוכיחאתזכאותולפיצויכספיאולסעדאחר,
רשאיהואליתןהוראותבדבר–
(1)
הדרך והמועד להוכחת הזכאות לסעד על ידי חברי הקבוצה ודרך חלוקתו,
ורשאיהואלמנותלשםכךאדםבעלכישוריםמתאימים(בסעיףזה–
ממונה;)
החליט בית המשפט על מינוי ממונה, רשאי כל אדם הרואה את עצמו נפגע
ממעשהאומהחלטהשלהממונה,לפנותלביתהמשפטאשרהורהעלהמינוי,
וביתהמשפטרשאילאשר,לבטל,אולשנותאתהמעשהאוההחלטה,וליתןכל
צו בענין, הכל כפי שימצא לנכון; שכרו והוצאותיו של הממונה, וכן אופן
תשלומם,ייקבעובידיהשר;
(2)
תשלום הוצאות, לחבר קבוצה, בסכום שיקבע בית המשפט או הממונה, בעד
הטרחההכרוכהבהוכחתהזכאותלפיצויאולסעדכאמור.
ג)( (1)
מצא בית המשפט כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה, כולם או חלקם, אינו מעשי
בנסיבותהענין,ביןמשוםשלאניתןלזהותםולבצעאתהתשלוםבעלותסבירה
ובין מסיבה אחרת, רשאי הוא להורות על מתן כל סעד אחר לטובת הקבוצה,
כולהאוחלקה,אולטובתהציבור,כפישימצאלנכוןבנסיבותהענין;
5
(2)
הורהביתהמשפטעלמתןסעדכספילטובתהציבור,יורהעלהעברתהכספים
המיועדיםלכךלקרןשהוקמה מכוחסעיף27
א;ביתהמשפטייעדאתהכספים
לתחום הקרוב לנושא התובענה הייצוגית שהוגשה; נוכח בית המשפט כי
העברת הכספים לתחום קרוב כאמור אינה מתאפשרת בנסיבות העניין, רשאי
הוא להורות כי הכספים ייועדו לתחום אחר, הקרוב ככל האפשר לנושא
התובענה.
ד)( (1)
הכריע בית המשפט לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, בתובענה ייצוגית, כולה
או חלקה, שהוגשה נגד המדינה, רשות מרשויותיה, רשות מקומית או תאגיד
שהוקם על פי דין, רשאי הוא, בבואו להחליט בדבר שיעור הפיצויים ואופן
תשלום הפיצויים, להתחשב גם בנזק העלול להיגרם, בשל תשלום הפיצוי,
שיעורו או אופן תשלומו, לנתבע, לציבור הנזקק לשירותי הנתבע או לציבור
בכללותולעומתהתועלתהצפויהמכךלחבריהקבוצהאולציבור;
(2)
הכריע בית המשפט לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, בתובענה ייצוגית, כולה
אוחלקה,שהוגשהנגדנתבעשאינומנויבפסקה(1
),רשאיהוא,בבואולהחליט
בדבר שיעור הפיצויים ואופן תשלום הפיצויים, להתחשב גם בנזק העלול
להיגרם,בשלתשלוםהפיצוי, שיעורואואופןתשלומו,לנתבע,לציבורהנזקק
לשירותיהנתבעאולציבורבכללותו,כתוצאהמפגיעהביציבותוהכלכליתשל
הנתבע,לעומתהתועלתהצפויהמכךלחבריהקבוצהאולציבור.
ה)( בית המשפט לא יפסוק בתובענה ייצוגית פיצויים לדוגמה, וכן לא יפסוק פיצויים בלא
הוכחת נזק, למעט בתביעה כמפורט בפרט 9
בתוספת השניה, ואולם אין באמור כדי
למנועפסיקתפיצוייםבשלנזקשאינונזקממון.
ו)(
ביתהמשפטרשאילתתהוראותבדברהפיקוחעלביצועפסקדינולפיסעיףזה,
לרבות
הוראותבדברהגשתדיןוחשבוןסופיהמתאראתביצועפסקהדיןעלידיהצדדים.
21
.
סעד של השבה
אישרביתהמשפטתובענהייצוגיתבתביעתהשבהנגדרשות,לאיחייבאתהרשותבהשבהלגבי
בתובענה ייצוגית
תקופההעולהעל24
החודשיםשקדמולמועדשבוהוגשה הבקשהלאישור;איןבהוראותסעיף
נגד רשות –
זהכדילגרוע
מזכותושלכלחברבקבוצהשבשמהמנוהלתהתובענההייצוגיתלתבוע,בשלאותה
הוראות מיוחדות
עילה,סעדגםלגביתקופותנוספות.
22
.
גמול לתובע מייצג
א)(
הכריעביתהמשפטבתובענההייצוגית,כולהאוחלקה,לטובתהקבוצה,כולהאוחלקה,
לרבות בדרך של אישור הסדר פשרה, יורה על תשלום גמול לתובע המייצג, בהתחשב
בשיקוליםכאמורבסעיףקטן(ב),אלאאםכןמצא,מטעמיםמיוחדיםשיירשמו,שהדבר
אינומוצדקבנסיבותהענין.
ב)(
בקביעתשיעורהגמוליתחשבביתהמשפט,ביןהשאר,בשיקוליםאלה:
(1)
הטרחה שטרח התובע המייצג והסיכון שנטל על עצמו בהגשת התובענה
הייצוגיתובניהולה,בפרט
אםהסעדהמבוקשבתובענההואסעדהצהרתי;
(2)
התועלתשהביאההתובענההייצוגיתלחבריהקבוצה;
(3)
מידתהחשיבותהציבוריתשלהתובענההייצוגית.
ג)(
ביתהמשפטרשאי,במקריםמיוחדיםומטעמיםמיוחדיםשיירשמו–
(1)
לפסוק גמול למבקש או לתובע המייצג אף אם לא אושרה התובענה
הייצוגית
אושלאניתנההכרעהבתובענההייצוגיתלטובתהקבוצה,לפיהענין,בהתחשב
בשיקוליםכאמורבסעיףקטן(ב;)
(2)
לפסוק גמול לארגון שהשתתף בדיונים בתובענה הייצוגית לפי הוראות סעיף
15
,אםמצאשהדברמוצדקלאורהטרחהשטרחוהתרומהשתרםבהשתתפותו
בדיוניםכאמור.
23
.
שכר טרחה של בא
א)(
בית המשפט יקבע את שכר הטרחה של בא הכוח המייצג בעד הטיפול בתובענה
כוח מייצג
הייצוגית,לרבותבבקשהלאישור;
באהכוחהמייצגלאיקבלשכרטרחה
בסכוםהעולה
עלהסכוםשקבעביתהמשפטכאמור.
6
ב)(
בקביעתשיעור
שכרהטרחהש
לבאכוחמייצג
לפיסעיףקטן(א),יתחשבביתהמשפט,
ביןהשאר,בשיקוליםאלה:
(1)
התועלתשהביאההתובענההייצוגיתלחבריהקבוצה;
(2)
מורכבות ההליך, הטרחה שטרח בא הכוח המייצג והסיכון שנטל על עצמו
בהגשתהתובענההייצוגיתובניהולה,וכןההוצאותשהוציאלשםכך;
(3)
מידתהחשיבותהציבוריתשלהתובענההייצוגית;
(4)
האופןשבוניהלבאהכוחהמייצגאתההליך;
(5)
הפער שבין הסעדים הנתבעים בבקשה לאישור לבין הסעדים שפסק בית
המשפטבתובענההייצוגית.
(6)
העלותהממשיתשלהסעדעבורהנתבע,אםהסעדשנפסקאינוסעדכספי.
ג)( בית המשפט רשאי
לקבוע
לבא כוח
מייצג שכר טרחה חלקי על חשבון שכר הטרחה
הכולל,אףבטרםהסתייםהליךהבירורשלהתובענההייצוגית,אםמצאשהדברמוצדק
בנסיבותהענין,וככלהניתן,בהתחשבבשיקוליםכאמורבסעיףקטן(ב.)
ד)(
בית המשפט רשאי לקבוע כי תשלום
שכר הטרחה לבא כוח
המייצג יהיה מותנה, כולו
אוחלקו,במימושפסקהדיןובהשלמתביצועו.
23
א.
הוצאות
פסק בית המשפט הוצאות בהליך לטובת הנתבע או לטובת אוצר המדינה, רשאי הוא להטילן על
המבקשאועלהתובעהמייצג,לפיהעניין,אועלבאכוחו.
24
.
מעשה בית דין
פסקדיןבתובענה ייצוגיתיהווהמעשהביתדיןלגביכלחבריהקבוצהשבשמםנוהלההתובענה
הייצוגית,אלאאםכןנקבעבמפורשאחרתבחוקזה.
25
.
א)(
עלכלאלהתפורסםהודעהלחבריהקבוצה,בהתאםלהוראותסעיףזה:
פרסום הודעות
לחברי הקבוצה
(1)
החלטתביתהמשפטלאשרתובענהייצוגית,לפיהוראותסעיף8
;בפרסוםלפי
פסקהזויפורטוהפרטיםהמנוייםבסעיף14
א;)(
(2)
החלטת בית המשפט לאשר את הסתלקותם של כל התובעים המייצגים או של
כל באי הכוח המייצגים מתובענה ייצוגית או קביעת בית המשפט בדבר
נבצרותם של התובעים ובאי הכוח כאמור להמשיך בתפקידם, כאמור בסעיף
16
ד()(2), מינוי תובע מייצג
או בא כוח מייצג כאמור בסעיף 16
ד()(4
) או
החלטהעלמחיקתתובענהייצוגיתכאמורבסעיף16
ד()(5
;)
(3)
הגשתבקשהלאישורהסדרפשרה,כאמורבסעיף18
ג;)(
(4)
החלטת בית המשפט לאשר הסדר פשרה לפי הוראות סעיף 19
; בפרסום לפי
פסקהזויפורטוהפרטיםהמנוייםבסעיף19
ג()(1)ו-(2
;)
(5)
פסקדינושלביתהמשפטבתובענהייצוגית,לרבותהוראותוהחלטותשנתןלפי
סעיפים20
,
22
ו-
23
.
ב)(
ביתהמשפטרשאילהורותעלפרסוםהודעות,נוסףעלההודעותהמפורטותבסעיףקטן
א),אםמצאכיהדברדרושלשםהבטחתניהולההליךוייצוגהקבוצהבאופןהוגןויעיל.(
ג)(
השר רשאי לקבוע חובת מסירת הודעה המפורסמת לחברי הקבוצה לפי סעיף זה, דרך
כללאולסוגיםשלבקשותלאישוראושלתובענותייצוגיות,לגוףאולבעלתפקיד,הכל
כפי שיקבע; בית המשפט רשאי להורות על מסירת הודעה המפורסמת לחברי הקבוצה
לפיסעיףזה.
ד)( נוסחההודעותכאמ
ורבסעיפיםקטנים(א)ו-
(ב),צורתןואופןהצגתןיובאולאישורבית
המשפט בטרם פרסומן; הודעה שענינה החלטה או הוראה של בית משפט או הסדר
פשרה, תכלול את עיקרי ההחלטה, ההוראה או הסדר הפשרה, לפי הענין, וכן הפניה
לפנקסולמקומותאחריםשבהםניתןלעייןבנוסחםהמלא,לרבותנספחיהם.
ה)(
פרסוםהודעהלפיסעיףזהייעשהבדרךובמועדשיקבעביתהמשפט,ורשאיהואלקבוע
דרכיפרסוםשונותלסוגיםשלחבריקבוצה,והכלבהתחשב,ביןהשאר,בשיקוליםאלה:
7
(1)
ההוצאותהכרוכותבאופןהפרסוםומידתיעילותו;
(2)
היקףהפיצויהכספיאוהסעדהאחרשעשוילקבלכלאחדמחבריהקבוצהאם
התובענההייצוגיתתוכרעלטובתהקבוצהוגובההנזקשעלוללהיגרםלכלאחד
מחבריהקבוצהאםתידחההתובענההייצוגית;
(3)
המספרהמשוערשלחבריהקבוצה,והיכולתלזהותםולאתרםבמאמץובעלות
סבירים;
(4)
היכולת למסור הודעה אישית לחברי הקבוצה באופן ובעלות סבירים, לרבות
במסגרתקשררציףהקייםביןבעלדיןלביןחבריהקבוצה,כולםאוחלקם;
(5)
מאפייניהםהמיוחדיםשלחבריהקבוצה,לרבותשפה.
(ה1)
על אף האמור בסעיף קטן (ה), הכריע בית המשפט בתובענה הייצוגית, כולה או חלקה,
לטובתהקבוצה,כולהאוחלקה,לרבותבדרךשלאישורהסדרפשרה,ופסקפיצוילחברי
הקבוצה,כולהאוחלקה,יחולולענייןהפרסוםהוראותאלה:
(1)
ביתהמשפטיורהעלפרסוםההודעהבדברמתןפיצויכאמורבאתרהאינטרנט
של הנתבע
ככל שקיים, ובאתרי אינטרנט ויישומונים המשמשים אותו להפצת מידע
ושיווק,כפישיורה;
(2)
פסקביתהמשפטפיצויכמשמעותובסעיף20
(א),יורה,נוסףעלהאמורבפסקה
(1
),גםעלמסירתהודעהאישיתלחבריהקבוצהשלטובתםנפסקהפיצוי,בדרךמקוונת
אובדרךאחרתשיורה,ככלשהדברניתןלביצועעלידיהנתבעבעלותסבירה.
ו)( בית המשפט רשאי להטיל את האחריות לפרסום
הודעה ואת הוצאות הפרסום על בעלי
הדין,כולםאוחלקם,כפישייראהלויעילוהוגןבנסיבותהענין.
ז)(
מי שבית המשפט הורה לו לפרסם הודעה לפי סעיף זה ישלח עותק של ההודעה למנהל
בתיהמשפט,לשםרישומהבפנקס.
.....
29
.
דין המדינה
חוקזהיחולעלהמדינה.
30
.
א)(
השר,באישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת,רשאי,בצו–
שינוי התוספות
(1)
לשנותאתהתוספתהראשונה;
(2)
להוסיףעלהתוספתהשניה,לאחרהתייעצותעםשרהאוצר,וכןלשנות,לאחרהתייעצות
עםשרהאוצר,פרטיםבתוספתהשנייהשהוספובצו;
(3)
להוסיףעלהתוספתהשלישית.
(ב)
השררשאי,בצו,לשנותאתהתוספתהרביעית.
31
.
א)( השר
ממונהעלביצועחוקזהוהוארשאי,באישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת,
ביצוע ותקנות
להתקיןתקנותלביצועו.
ב)(
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),תקנותהקובעותסדרידיןבכלעניןהנוגעלבקשהלאישור
אולתובענהייצוגית,לאיהיוטעונותאישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת.
.....
תוספתראשונה
(סעיף1–
ההגדרה"רשותציבורית)"
1.
נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות.
2.
הרשותלשמירתהטבעוהגניםהלאומיים.
8
3.
נציבותשוויוןהזדמנויותבעבודה.
תוספתשניה
(סעיף3
א)(–
תביעהשניתןלהגישבהבקשהלאישורתובענהייצוגית)
1.
תביעה נגד עוסק, כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, בקשר לענין שבינו לבין לקוח, בין אם התקשרו
בעסקהוביןאםלאו.
2.
תביעהנגדמבטח,סוכןביטוחאוחברהמנהלת,בקשרלענין,לרבותחוזהביטוחאותקנוןקופת
גמל,שבינםלביןלקוח,לרבותמבוטחאועמית,ביןאםהתקשרובעסקהוביןאםלאו.
3.
תביעהנגדתאגידבנקאי,בקשרלעניןשבינולביןלקוח,ביןאםהתקשרובעסקהוביןאםלאו.
3
א.
תביעה נגד נותן שירותים פיננסיים, כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים), התשע"ו-
2016
, בקשר לעניין שבינו לבין לקוח, בין שהתקשרו בעסקה ובין
שלא.
3
ב. תביעה נגד חברת תשלומים כהגדרתה בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום,
התשפ"ג-
2023
,אומישבידורישיוןייזוםבסיסיכהגדרתובחוקהאמור,בקשרלענייןשבינםלבין
לקוח,ביןשהתקשרובעסקהוביןשלא.
3
ג. תביעהנגדבעלרישיוןלמתן שירותמידעפיננסיכהגדרתו בחוקשירותמידעפיננסי,התשפ"ב-
2021,בקשרלענייןשבינולביןלקוח,בין
שהתקשרובעסקהוביןשלא.
3
ד.
תביעהנגדמוסדלגמילותחסדיםכהגדרתובחוקלהסדרתמתןשירותיפיקדוןואשראיבלאריבית
עלידימוסדותלגמילותחסדים,התשע"ט-
2019
,בקשרלענייןשבינולביןלקוח,ביןשהתקשרו
בעסקהוביןשלא.
4.
תביעהבעילהלפיחוקהתחרותהכלכלית.
4
א. תביעהבקשרלניהולזירתסוחרלרבותתביעהנגדנותןשירותיםמטעמהשלחברהבעלתרישיון
זירהובכללזהשירותישיווק;לענייןזה,"זירתסוחר"ו"רישיוןזירה"–
כהגדרתםבפרקז'3
לחוק
ניירותערך,התשכ"ח-
1968
.
5.
תביעהבעילההנובעתמזיקהלניירערךאוליחידה;לעניןזה–
זיקה""–
בעלות,החזקה,רכישהאומכירה;
יחידה"" –
כמשמעותה בחוק השקעות משותפות בנאמנות, לרבות יחידה של קרן חוץ המוצעת
לציבורבישראל,כמשמעותהבאותוחוק;
נייר ערך"" –
כהגדרתו בחוק החברות וכן ניירות ערך כהגדרתם בסעיף 52
לחוק ניירות ערך,
התשכ"ח-
1968
.
6.
תביעה
בקשר למפגע סביבתי נגד גורם המפגע; לענין זה, "גורם המפגע", "מפגע סביבתי" –
כמשמעותםבחוקלמניעתמפגעיםסביבתיים.
7.
תביעה בעילה לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות
ציבוריים,התשס"א-
2000
.
8.
(1)
תביעה בעילה של הפליה בעבודה,
לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-
1988
.
(2)
תביעהבעילהכאמורלפיחוקשכרשווהלעובדתולעובד,התשנ"ו-
1996
.
9.
(1)
תביעהבעילהלפיפרקיםד',ה'אוה'1
לחוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות.
(2)
תביעהבעילהלפיהוראותהנגישותלפיחוקהתכנוןוהבניה,התש
כ"ה-
1965
,כהגדרתן
בסעיף19
אלחוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות.
9
(3)
תביעה בעילה לפי הוראות חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-
2005
.
10
.
(1)
תביעה בעילה אשר לבית דין אזורי לעבודה הסמכות הייחודית לדון בה לפי סעיף
24
א()(1
( ,)
1
א) או (3) לחוק ב
ית הדין לעבודה, התשכ"ט-
1969
, ובלבד שלא נדרש
במסגרתהסעדשלפיצוייהלנתקצבה,פיצוייהלנתשכראופיצוייהלנתפיצוייפיטורים
לפיהוראותסעיפים16
,
17
ו-
20
לחוקהגנתהשכר,התשי"ח-
1958
.
(2)
תביעה של עובד בעילה לפי סעיף 6א לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-
1987, תביעה של
עובד בעילה לפי סעיפים 2
עד 3
ב לחוק הזכות לעבודה בישיבה ובתנאים הולמים,
התשס"ז-
2007,אולפיחוקהעסקתעובדיםעלידיקבלניכוחאדם,התשנ"ו-
1996
.
(3)
בפרטזה–
תביעה"" –
למעט תביעה של עובד שחל עליו הסכם קיבוצי המסדיר את תנאי עבודתו,
והמעסיקשלאותועובדאוארגוןמעבידיםשהואחברבו,צדלהסכםהקיבוצי;
הסכם קיבוצי"" – הסכם קיבוצי לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
, או הסדר
קיבוציבכתב.
11
.
תביעהנגדרשותלהשבתסכומיםשגבתהשלאכדין,כמס,אגרהאותשלוםחובהאחר,וכןתביעה
נגד רשות מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק ר
שות מקרקעי ישראל, התש"ך-
1960
, להשבת
סכומים שגבתה שלא כדין במסגרת פעילותה לפי אותו חוק, אף אם אינם בגדר תשלום חובה;
תביעהכאמורתוגשלפיפרטזהבלבד.
12
.
תביעה נגד מפרסם כהגדרתו בסעיף 30א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982
,
בעילהלפיהסעיףהאמור.
13
.
תביעה נגד חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, בקשר להעברת מידע או כספים
באמצעות מערכת סליקה פנסיונית מרכזית; לעניין זה, "חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
מרכזית" ו"מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" –
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(ייעוץ,שיווקומ
ערכתסליקהפנסיוניים),התשס"ה-
2005
.
13
א.
תביעה נגד בעל רישיון כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת
סליקה פנסיוניים), התשס"ה-
2005
, בקשר לעניין שבינו לבין לקוח, בין שהתקשרו בעסקה ובין
שלא.
14
.
תביעה של מחזיק במניות או באמצעי שליטה בתאגיד מדורג או מחזיק במכשיר פיננסי שנקבע
לגביו דירוג, נגד חברת דירוג, בעילה לפי כל דין הנובעת מדירוג; לעניין זה, "תאגיד מדורג,"
מכשיר פיננסי", "דירוג" ו"חברת דירוג"" –
כהגדרתם בחוק להסדרת פעילות חברות דירוג
האשראי,התשע"ד-
2014
.
תוספתשלישית
(סעיף12
ד)(–סייגלתובענהייצוגיתבדרךשלהצטרפות)
1.
תביעהבעילהלפיחוקהתחרותהכלכלית.
2.
תביעהבעילההנובעתמזיקהלניירערךאוליחידה;לעניןזה–
זיקה""–
בעלות,החזקה,רכישהאומכירה;
יחידה""–כמשמעותהבחוקהשקעותמשותפותבנאמנות,התשנ"ד-
1994
,לרבותיחידהשלקרן
חוץהמוצעתלציבורבישראל,כמשמעותהבאותוחוק;
נייר ערך"" –
כהגדרתו בחוק החברות וכן ניירות ערך כהגדרתם בסעיף 52
לחוק ניירות ערך,
התשכ"ח-
1968
.
10
תוספתרביעית
(סעיף3
א)
חלק
א'
1.
סעיף20(ב)לחוקהמכר,התשכ"ח–
1968
,לענייןאי-קיזוזמשקלאריזות;
2.
סעיף 17(ג) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–
1981
,
למעט ביחס לחובה לפי סעיף 7
1(ב3
) לאותו
החוק;
3.
סעיף30אלחוקהתקשורת(בזקושידורים),התשמ"ב–
1982
;
4.
צוהגנתה
צרכן(סימוןטובין),התשמ"ג–
1983
,למעטסעיף2
(ו)לענייןאזהרה,סעיף3(4
),סעיף
3(4
א),סעיף4
לענייןחובתהסימוןשבסעיפים3(4)ו-3(4
א),וסעיף7;
5.
תקנותהגנתהצרכן
(מחירליחידתמידה),התשס"ח–
2008
,למעטתקנה3
ג)(.
חלק
ב'
1.
תקנות 18
ג,)( 34
,
35ה ו־91
לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות
לשירות),התשע"ג–
2013
.
11