הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/1514/18
הצעת חוק יום השבת – יום תרבות ומנוחה, התשס"ט–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"שבת" – משעת כניסת השבת, בעת שקיעת החמה ביום ששי, ועד צאתה, בצאת הכוכבים ביום השבת והכול על פי לוח הזמנים שיפורסם על ידי הרבנות הראשית לישראל.
"פעילות בילוי, תרבות ובידור" – לרבות מסעדות, בתי בילוי, תיאטראות, בתי קולנוע, מוזיאונים.
"מוסדות ממלכתיים" – לרבות משרדי ממשלה, צה"ל וכוחות הביטחון, משרדי רשויות מקומיות, מוסדות חינוך, נציגויות ישראל במדינות זרות .
"פעילות תעשייה, מסחר ושירותים" – פעילות של ייצור, סחר ומתן שירותים ותחבורה ציבורית, למעט תחבורה ציבורית כאמור בסעיף 6, ובכלל זה מפעלי תעשייה, בנקים, חנויות, רשתות הפצה, קניונים וכיוצא בזה, ללא קשר לדרך התאגדותם ולמיקומם הגיאוגרפי.
"היתר מיוחד לפעילות מסחר" – מספר מצומצם ומוגבל של תחנות דלק ובתי מרקחת.
"תורנות שבת" – חלוקת העבודה בשבתות או ביום המנוחה הדתי של לא יהודים, בין העובדים, או בין הגופים הפועלים בשבת, באופן שוויוני.
"מתכונת שבת" – מתכונת מופחתת ומוגבלת, כפי שתקבע בתקנות או בהוראות.
השבת כיום מנוחה
2.
השבת היא יום המנוחה הממלכתי במדינת ישראל.
הזכות לשבות בשבת
3.
(א) אין פוגעים בזכותו של עובד יהודי לשבות בשבת ובזכותו של עובד שאינו יהודי לשבות ביום המנוחה הדתי שלו, או ביום השבת , אלא לפי הוראות חוק זה.
(ב) אין מפלים אדם שבחר שלא לעבוד בשבת או ביום המנוחה הדתי שלו בשום עניין, לרבות בעניינים המנויים בסעיף 2 לחוק שיוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–19881.
(ג) ככל שתתקיים העסקה חוקית בשבת, היא תעשה על בסיס תורנות שבת; במקומות עבודה בהם קיימת העסקה גם במסגרת שעות נוספות, תינתן לשומרי השבת העדפה באפשרות לעבוד שעות נוספות במהלך השבוע.
פעילות אסורה בשבת
4.
(א) ביום השבת תיאסר פעילות תעשייה, מסחר ושירותים.
(ב) ביום השבת תיאסר פעילות של מוסדות ממלכתיים.
(ג) סעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא יחולו אם ניתן היתר העבדת עובד בשעות המנוחה השבועית מכוח סעיף 12 לחוק שעות עבודה ומנוחה, תשי"א–19512 (להלן – חוק שעות עבודה), טרם כניסתו של חוק זה לתוקף; בקשות להיתרים על פי סעיף 12 לחוק שעות עבודה שיידונו לאחר כניסתו של חוק זה לתוקף, יידונו בהתאם לעקרונות חוק זה.
תרבות ובילוי
5.
(א) פעילויות תרבות ובילוי שייערכו בשבת, ייעשו תוך הקפדה על מיקומן והגבלת הרעש.
(ב) לא תתאפשר פעילות כאמור בשכונות עירוניות או ביישובים כפריים או קהילתיים שרוב משמעותי של תושביהם שומרי שבת.
(ג) גופים שיפעלו בשבת ישבתו יום אחר בשבוע, שייקבע לפי בחירתם.
(ד) יינקטו צעדים על מנת להקל על המעוניינים, כך שפעולות התרבות והבילוי יתקיימו בשבת בצורה שאין בה חילול שבת.
תחבורה ציבורית
6.
לא יתאפשרו הסעות ציבוריות שלא למקומות תרבות ובילוי; הסעות ציבוריות, למקומות תרבות ובילוי בלבד, בתחומי רשות מקומית שתחפוץ בכך, יהיו בכלי רכב שקיבולתם אינה עולה על 12 מקומות, במתכונת שבת, ותוך שמירה מרבית על צביון השבת.
ועדה לענייני שבת
7.
(א) מוקמת בזה ועדה לענייני שבת.
(ב) הועדה תקבע את פרטי ההסדרים המצוינים בסעיפים 3(ג), 4 ו-5.
(ג) בועדה יכהנו חמישה חברים שישקפו עמדות ציבוריות רחבות. ארבעה מהם ימונו על ידי נשיא המדינה והם יבחרו חבר חמישי שישמש כיושב ראש הועדה.
(ד) תקופת כהונתו של חבר הוועדה תהיה 4 שנים מיום מינויו.
(ה) תקופת כהונתו של יושב ראש הועדה תהיה חמש שנים, אך ניתן לבחרו לתקופת כהונה נוספת.
ביצוע החוק ואכיפתו
8.
(א) הסמכות להתקין תקנות לביצועו של חוק זה בנושאים שאינם בסמכות הועדה לענייני השבת, ולאכיפתו של החוק מסורה לראש הממשלה.
(ב) ראש הממשלה ימנה ממונה על אכיפת חוק השבת.
(ג) הממונה יהיה אחראי על אכיפת החוק. בכלל זה הממונה יפרסם דוח שנתי על פעולתו. בדוח המפורט, בין היתר, זהות מפרי החוק, היקף העבירות, העונשים שהוטלו עליהם ושיעור ריצויים בפועל1 הד"ח יהיה פתוח לעיון הציבור.
(ד) העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס; עבר פעם נוספתעל הוראות חוק, דינו – כפל קנס .
(ה) על פעילות תעשייה, מסחר ושירותים שנעשתה בניגוד להוראות חוק זה יוטל עיצום כספי בשיעור שומת הרווחים שהושגו בפעילות האסורה בשבת; נמשכה הפעילות האסורה באופן חוזר ונשנה תופסק לשבעה ימי עבודה רצופים.
|(ו) תובענה בשל הפרת הוראת סעיף 3 לחוק זה יכול שתוגש בידי אדם שזכותו לשבות בשבת הופרה; בתובענה של אדם בשל הפרת הוראות סעיף 3, תהא חובת ההוכחה על המעביד כי ההעסקה הייתה כדין ולפי הוראות חוק זה, אם הראה העובד שהועסק בשבת; לא יפגע מעביד בעובד מחמת תלונה או תביעה של עובד לעניין חוק זה או מחמת שסייע לעובד אחר בקשר לתלונה או לתביעה לפי חוק זה; במשפט פלילי או אזרחי בשל הפרת סעיף קטן זה תהא זו הגנה אם פעולת המעביד ננקטה בשל תלונת שווא או סיוע לגבי תלונת שווא שנעשו בזדון ובידיעה שהתלונה היא תלונת שווא.
(ז) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי חבר בני אדם, רואים כאחראי לה גם כל שותף, למעט שותף מוגבל, או חבר הנהלה, מנהל או פקיד אחראי של אותו חבר, ואפשר להביאו לדין כאילו הוא עבר את העבירה, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו וכי נקט כל האמצעים הנאותים למניעתה.
(ח) חוק זה אינו בא למעט, אלא להוסיף על כל אמצעי ענישה אחר הקיים כיום.
תחולה
9.
כל האמור בחוק זה יחול גם על מועדי ישראל, כהגדרתם בסעיף 18(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–19483.
שמירת זכויות
10.
הוראות סעיפים 3 ו-5(ב) לחוק לא יחולו בשבתות בישוב שרוב משמעותי של תושביו אינם יהודים, אך יחולו בשינויים המחויבים, ביום המנוחה הדתי של רוב התושבים.
שמירה על זכויות
11.
חוק זה בא להוסיף על זכות הנתונה לעובד על פי כל חוק, הסכם קולקטיבי, חוזה עבודה או נוהג.
הוראת מעבר
12.
הוראות סעיף 5(ב) ייכנסו לתוקפן ששה חודשים לאחר כניסת חוק זה לתוקף ובלבד שאישרה זאת הועדה לענייני השבת בדבר מידה ודרך יישומו של חוק זה.
דברי הסבר
חרף הוראות חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 אנו עדים לסחף גדול לכיוון פתיחת עסקים בשבת. אירגונים, מוסדות ואישים כוננו "אמנת שבת" שהצד השווה שבהם הוא קיבוע ההכרה הממלכתית ביום השבת שהוא יום המנוחה הממלכתי, ולכן אסורה בו ככלל פעילות ממלכתית ומסחרית, ומאידך מצמצמים הגבלות מסוימות על פעילות תרבות, בידור ובילוי.
ההבחנה אינה נעשית מטעמים דתיים, אלא מטעמים סוציאליים כלכליים, תרבותיים והיסטוריים- לאומיים. כאמור, ההצעה מאפשרת הפעלת מוסדות חיוניים בשבת במתכונת מופחתת. ההצעה ממליצה לנקוט צעדים על מנת להקל על בילוי בשבת בצורה שאין בה חילול שבת, כגון מתן אפשרות לרכישת כרטיסים מוקדמת. כמקובל גם עתה, מומלץ להעביר, במידת האפשר, אירועים ספורטיביים (או אחרים) המתקיימים בשבת למוצאי שבת, או לימי חול. מוסדות שירצו בכך יוכלו לקיים פעילות מסחרית במוצאי שבת.
נושא התחבורה עוסק בהבחנה המקובלת בין נתיבי תנועה שונים. לעניין זה ראה דין וחשבון של ועדת צמרת (הוועדה הציבורית לגיבוש המלצות בדבר מדיניות כוללת בענייני תחבורה בשבת ברחוב בר-אילן, בירושלים כולה ומחוצה לה, תשנ"ז). וכן בג"צ 5016/96 ליאור חורב ו-4 אח' נ' שר התחבורה ו-23 אח', פ"ד נא(4) 1.
הצעת החוק מגבילה את התחבורה הציבורית בשבת למקומות תרבות ובידור בלבד, וגם שם מגבילה את התדירות ואת גדלי הרכב..
הצעת החוק מבוססת בעיקרה על אמנת "גביזון מדן", ובנוסחה שיזם הרב ישראל רוזן, היא מקובלת על חשובי רבני הציונות הדתית: הרב שאר ישוב כהן– חבר מועצת הרבנות הראשית, רבה הראשי וראש אבות בתי הדין בחיפה, הרב יעקב אריאל– רב העיר רמת גן, הרב צפניה דרורי– רב העיר וראש ישיבת ההסדר בקרית שמונה, הרב נחום רבינוביץ'– ראש ישיבת ההסדר במעלה אדומים.
בשונה מהצעות חוק דומות שהונחו על שולחן הכנסת בנושא זה, הצעת חוק זו אינה עומדת בסתירה להלכה היהודית ולא תיצור מצב תקדימי שהכנסת מתירה בשבת את אשר אסרה התורה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/2543).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשס"ט – 27.7.09