הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת רחל אדטו אילן גילאון פ/1627/18 הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון – שינוי הוראות המעבר), התשס"ט–2009 תיקון סעיף 58 1. בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-20081, בסעיף 58(ג), במקום "חמש שנים" יבוא "שנה אחת". דברי הסבר ב 23/7/08, התקבל בכנסת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-2008. לראשונה מאז קום המדינה הוסדר העיסוק במקצועות הפרה-רפואיים בחקיקה ראשית. החוק כולל הוראות המבטיחות רמה הולמת של העוסקים במקצועות אלה, את ייחוד המקצועות ואת החובה לקבלת שירותים במקצועות הפרא-רפואיים רק על ידי בעלי תעודה במקצוע הבריאות (תעודת ההכרה החדשה שתונפק על פי הוראות החוק). כמו כן, קובע החוק כללי אתיקה, כללי משמעת וכללים מקצועיים. הוראות המעבר של החוק המעוגנות בסעיף 58 לחוק כוללות הוראות הפוגעות בחופש העיסוק, אינטרס ההסתמכות והזכות לשוויון. פגיעה זאת אינה מידתית ומתעלמת מזכויות היסוד של ציבור מטפלים המונה כאלפיים חברים ועל כן הוראות אלה ראויות להיבחן מחדש על ידי המחוקק ולתקנן באופן שיעמוד בפסקת ההגבלה בחוק יסוד חופש העיסוק ובחוק היסוד כבוד האדם וחירותו. בהתאם להוראות המעבר המועגנות כיום בסעיף 58(ג) ו- 58(ד), יהיו מטפלים, אשר סיימו את חוק לימודיהם במוסד אקדמי מוכר בישראל וכן את הכשרתם והינם עובדים במקצועות אלה תקופה ארוכה, ייאלצו בשל ביטול הנוהל להענקת תעודת הכרה, כארבע שנים טרם כניסתו של החוק לתוקף, לעבור מבחני הסמכה. הדרישה לקיום בחינות הסמכה, מתעלמת מן העובדה, כי ציבור המטפלים, אשר לא הספיק לקבל תעודות הכרה לפני ביטול הנוהל, אשר תואריהם האקדמיים במוסדות בישראל הוכרו כמדד לכניסה למקצועות הפרה-רפואיים, הסתמכו על מצב משפטי קיים עת בחרו לעסוק במקצוע, פעלו עד מועד קבלת החוק על פי היתר כדין, ומהווים כיום את עמוד התווך של מוסדות מערכת הבריאות ובתי החולים בישראל. לא סביר לכפות על מטפלים אלה תקופה ממושכת של הפסקת עבודה ופגיעה בחופש העיסוק שלהם באמצעות קביעה שרירותית, כי יהא עליהם לעבור בחינות הסמכה, אשר לא היו קיימות עת החלו ללמוד בפקולטות הרלוונטיות ולעבוד במוסדות מערכת הבריאות. הוראות המעבר מתעלמות מן העובדה שמטפלים אלה עברו מסלול הכשרה אינטנסיבי ביותר הכולל למעלה מ- 1,000 שעות עבודה קליניות, כבר במהלך לימודיהם, וכי רבים מהם הגיעו למעמד של מדריכים קליניים, רכזי תחום מקצועיים, עוזרי מחקר והוראה ובעלי תארים מתקדמים במקצועות אלה. יתרה מזאת, החוק החדש אינו שוויוני ומפלה לרעה מטפלים אלה ביחס לאותם עוסקים אשר הספיקו לאחוז בתעודות ההכרה טרם ביטול הנוהל בשנת 2005. על פי הוראות המעבר של החוק, אותם עוסקים זכאים לקבל תעודות הכרה באופן אוטומטי, בעוד שקבוצת המטפלים נשוא תיקון זה, אשר למעשה עומדים באותם קריטריונים ששימשו את משרד הבריאות לצורך הנפקת תעודות ההכרה הישנות, נדרשים לעבור בחינות רישוי לצורך קבלת תעודות ההכרה החדשות. כמו כן, ישנם מטפלים רבים האוחזים בתעודות ההכרה הישנות על אף שאינם עוסקים כלל במקצוע או עברו תקופת חניכה בסיסית בת שנה וחרף זאת, מעניק להם החוק תעודות הכרה חדשות באופן אוטומטי וזאת בעוד שקבוצת המטפלים נשוא סעיף 58 (ד) לחוק, העוסקים באינטנסיביות במקצוע מאז סיימו את חוק לימודיהם, ייאלצו לעבור בחינות רישוי לצורך קבלת תעודות ההכרה החדשות. הוראות המעבר בחוק זה הינן מנוגדות אף להוראות בחוקים אחרים במקצועות הבריאות, המתחשבות באינטרס ההסתמכות והציפייה של העוסקים באותם מקצועות, וקובעות כי מי שעסק ערב תחילת אותו חוק במקצוע הרלוונטי, יוכל להמשיך ולעסוק באותו מקצוע ללא בחינות רישוי כלשהן. אין להקל ראש בדרישה לבחינות רישוי, דבר זה ישפיע באופן ניכר על שגרת חייהם, ואלה יאלצו להשקיע מרץ רב, זמן ומשאבים כלכליים על מנת לעבור בחינות הסמכה במקצועות מורכבים ביותר הכוללים עשרות תתי התמחויות. לצורך בחינות הרישוי, ידרשו המטפלים להפחית באופן משמעותי מהיקף משרותיהם, כך שבנוסף אליהם, גם ציבור המטופלים (בייחוד אלו הנמצאים בטיפול ממושך) ומוסדות מערכת הבריאות יצאו ניזוקים מכך – הן כלכלית והן מקצועית. מוצע לקבוע כי מי שעסק במקצוע בריאות בישראל למשך שנה אחת לפחות ערב יום התחילה והוא בעל תואר אקדמי במקצוע הבריאות יהיה פטור מהבחינה. התיקון המוצע הינו מידתי ומתחשב בצרכי מערכת הבריאות, זכויות המטפלים וכן השמירה על בריאות הציבור. הוראת המעבר המוצעת מעניקה למשרד הבריאות את הסמכות להעניק תעודה במקצוע הבריאות לאלה הראויים לכך תוך הקפדה על תנאי סף המבטיחים את מקצועיותם של העוסקים במקצועות הפרה-רפואיים, תוך איזון אל מול זכויותיהם היסודיות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התשס"ח – 29.7.09