הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יעקב אדרי
ציון פיניאן
חיים אורון
פ/2995/18
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עידוד העסקת עובדים מבוגרים), התשע"א–2011
הוספת סעיף 343א
1.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, אחרי סעיף 343 יבוא:
"דמי ביטוח מופחתים לעידוד העסקת עובדים ותיקים
343א.
על אף הוראות סעיף 337, מעביד המעסיק עובד שגילו עולה על 55 שנים, ושלא עבד ב-12 החודשים שקדמו למועד תחילת העסקתו אצל אותו מעביד, ישלם בעדו דמי הביטוח בשיעור של 50% מהשיעור הקבוע לגביו, במשך 144 חודשים, או עד הגיעו לגיל הפרישה, לפי המוקדם.".
דברי הסבר
אחד האתגרים המרכזיים שעל מדינות העולם להתמודד עמם הוא התבגרות האוכלוסייה. בשנים הבאות צפויה עלייה ניכרת בשיעור המבוגרים באוכלוסייה ועמה ירידה תלולה בשיעור ההשתתפות של אוכלוסייה זו בשוק העבודה.
קצב ההיפלטות של בני 45 פלוס משוק העבודה הואץ מאוד בשנים האחרונות. לפי נתוני שירות התעסוקה, ברבעון הראשון של 2004 בני 45 פלוס היוו 39% מהמתייצבים בלשכות. כיום הם מהווים יותר מ-50%. שירות התעסוקה משקף רק חלק מהתמונה: מרבית הנפלטים אינם באים ללשכות, אם משום שהם לא זכאים להבטחת הכנסה ואם משום שהם מתביישים.
לתהליך שלילי זה יש תוצאות רבות שמתאפיינות בקשיים אישיים של אותם עובדים לשוב ולהשתלב בשוק העבודה מחד ובקשיים של המדינה לממן ולסבסד את אותם עובדים שנפלטו משוק העבודה במישור החברתי והסיעודי, אם באמצעות תשלום דמי אבטלה מכבידים ואם באמצעות תשלום קצבת הכנסה במהלך כל התקופה בה העובדים נמצאים מחוץ לשוק העבודה.
חשיבותם של עובדים מבוגרים כמשאב לשוק העבודה, באה לידי ביטוי ביתרונות היחסיים שהם מביאים איתם, בדמות ניסיון ובגרות לעומת עובדים צעירים יותר, שעות פנאי רבות יותר להקדיש לעבודה ופחות בעיות של עובדים צעירים שנאלצים לצאת באופן תכוף למילואים, חופשת לידה, או לכל עניין משפחתי שנוגע לחיי המשפחה וניהולה.
נוכח האמור לעיל, הצעת חוק זו באה לעודד את שילובם של עובדים מבוגרים העולים על גיל 55 בשוק העבודה באמצעות מתן תמריץ למעסיקים שידרשו להפריש סכומים נמוכים יותר למשך 144 חודשים (50% פחות בהפרשות הביטוח הלאומי), ממה שידרשו להפריש לביטוח לאומי אצל עובד צעיר יותר, ובתנאי שהעובד המבוגר לא עבד במשך 12 החודשים שקדמו להעסקתו אצל אותו מעסיק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"א – 28.2.11