הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת דוד אזולאי פ/1454/18 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – חלף היטל השבחה), התשס"ט–2009 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965‏1, בתוספת השלישית, בסעיף 21, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), החל בשנת הכספים 2010 מחצית מהסכומים שעל מינהל מקרקעי ישראל להעביר מכוח ההסכם האמור באותו סעיף קטן, יועברו לקרן כאמור בסעיף 22. "קרן לחיזוק הפריפריה 22. (א) מוקמת בזה קרן לחיזוק יישובי הפריפריה בתחום פעולה נפרד בתקציב השנתי של מינהל מקרקעי ישראל (להלן – הקרן); לעניין זה, "תחום פעולה" ו-"תקציב שנתי" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852. (ב) מטרת הקרן תהיה ריכוז אמצעים כספיים וחלוקתם מדי שנה לרשויות המקומיות לשימוש לייעודים המפורטים בסעיף 13 לתוספת זו, לשם סיוע בצמצום פערי ההכנסות הקיימים בין רשויות מקומיות במרכז הארץ לבין רשויות מקומיות בפריפריה ורשויות מקומיות המקבלות מענקי איזון. (ג) מנהל מינהל מקרקעי ישראל וחשב המשרד יהיו אחראים לניהול השוטף של הקרן ובכלל זה למעקב ולבקרה אחר פעילות הקרן וביצוע תפקידיה. (ד) כל הכספים שיצטברו בקרן בשנה מסוימת יוצאו, ככל הניתן, באותה שנה; נותר סכום עודף בקרן בשנה מסויימת, יותר השימוש בו בשנת הכספים שלאחריה באותו תחום פעולה בלבד. (ה) כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד ויוצאו לפי הוראות שר הפנים על פי כללי חלוקה שיקבע שר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר, ובמועדים שיקבע. (ו) שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר והשר הממונה על מינהל מקרקעי ישראל, יתקין תקנות לביצוע הוראות סעיף זה, לרבות בעניינים אלה: (1) המועדים להעברת הכספים לקרן על ידי מינהל מקרקעי ישראל; (2) סדרי הפעלת הקרן ובכלל זה אופן ניהול החשבונות של הקרן וחובות דיווח שיחולו לגביה, לרבות החובה להגיש דוח כספי שנתי; (3) מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות הקרן. (ז) מינהל מקרקעי ישראל יעמיד לרשות משרד הפנים והרשויות המקומיות מידע מלא ומפורט בדבר העסקאות והתקבולים שבגינם הועברו על ידיו כספים לקרן, הכל באופן ובמועדים שיקבע שר הפנים. (ח) השר הממונה על מינהל מקרקעי ישראל ידווח לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בסוף כל שנת תקציב על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה." דברי הסבר חוק התכנון והבניה, התשכ"ה­–1965 (להלן – החוק), קובע כיום, בסעיף 21 לתוספת השלישית, כי לגבי מקרקעי ישראל יחול, במקום היטל השבחה, ההסכם בדבר התשלומים מאת מינהל מקרקעי ישראל (להלן – המינהל) לרשויות המקומיות. הכספים המשולמים כיום על ידי המינהל לפי ההסכם האמור, נגזרים משווי המקרקעין אשר הוקצה על ידי המינהל ברשויות המקומיות השונות ברחבי הארץ. בהתאם לכך, רשויות מקומיות הממוקמות במרכז הארץ, באזורים שבהם ערכי הקרקע גבוהים, נהנות מהכנסות גבוהות יותר המתקבלות מהמינהל, זאת לעומת רשויות מקומיות בפריפריה. מטרת הצעת החוק לסייע בצמצום פערי ההכנסות בין רשויות אלה. מוצע, כי מחצית מהכספים שעל המינהל לשלם לפי ההסכם, יועברו לקרן בתחום פעולה נפרד בתקציב מינהל מקרקעי ישראל. הקרן תחלק את הכספים לרשויות המקומיות לפי כללי חלוקה שיקבע שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, לשם סיוע בפערים האמורים. על מנת להגביר את שקיפות פעולות המינהל מוצע כי המינהל יעמיד מידע מלא ומפורט בדבר העסקאות והתקבולים שבגינם עליו להעביר כספים לקרן, וכן כי השר הממונה על המינהל ידווח לועדת הפנים והגנת הסביבה, מדי שנה, על פעולות הקרן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בתמוז התשס"ט – 20.7.09