הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/1844/18 הצעת חוק תובענות ייצוגיות (תיקון – הגברת האכיפה בדיני עבודה), התש"ע–2009 הוספת סעיף 8א 1. בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו–20061, אחרי סעיף 8 יבוא: "אישור תובענה ייצוגית בדיני העבודה 8א. (א) מצא בית הדין לעבודה (בסעיף זה – בית הדין) לאחר עיון בבקשה לאישור כי יש אפשרות סבירה שהופרה זכות של עובד, אך אין הוא סבור כי יש מקום לאשרה, יקיים דיון מקדמי אליו יוזמנו לפי העניין, היועץ המשפטי לממשלה, יחידת האכיפה במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, ארגון זכויות עובדים המופיע בתוספת הרביעית אותו אישר שר המשפטים בהתייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה, ארגון העובדים במקום העבודה ובהיעדרו ארגון העובדים היציג בענף, או ארגון העובדים המייצג את מספר העובדים הגדול ביותר במשק או כל גוף אחר; בדיון יעמוד בית הדין על היחס בין הפרת הזכות שהופרה כלפי התובע לבין הפרתה כלפי יתר העובדים בהתאם לנתונים שיוצגו על ידי הנתבע, וכן על דרכים חלופיות לאכוף את הזכות שנפגעה. (ב) שוכנע בית הדין כי ניתן לאכוף את הזכות שנפגעה בדרך יעילה ומהירה בדרכים חלופיות, וכי התועלת שבניהול תובענה יצוגית איננה עולה על התועלת שתושג בדרכים חלופיות ניתן יהיה לדחות את התובענה; החלטה כאמור תהיה מנומקת תוך התייחסות מפורטת למטרת החוק, ולחלופות שהוצגו בדיון המקדמי." דברי הסבר בשנת 2006 נחקק חוק תובענות ייצוגיות וכלל סעיפים מפורשים הנוגעים לדיני העבודה; מאז חקיקתו ועד היום בתי הדין לעבודה מפרשים בצמצום רב את החוק, בניגוד לתכליתו ולסעיף המטרה שבו; הפסיקה ממשיכה להשתמש במבחנים מיושנים שקדמו לחקיקה, ובחלק מהמקרים אף הובעה הדעה בבית הדין הארצי לעבודה כי יש לנקוט בגישה מצמצמת בפרשנות החוק בתחום דיני העבודה. בתי הדין עד כה נמנעו מלאשר תובענות ייצוגיות הנוגעות לזכויות בסיסיות של עובדים המשתכרים שכר נמוך כגון הפרשות לפנסיה ותשלום דמי חג. בשנת 2009 התגלה כי יישומו של צו ההרחבה הכללי בפנסיה אינו מתקיים הלכה למציאות בשל היעדר מנגנוני אכיפה, ובשנת 2008 התגלה על ידי משרד התמ"ת שיעור הפרה של 92% בכל הנוגע לחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–2002. נתונים דומים עולים מביקורות שערך החשב הכללי בשנים 2007-2008 אצל עובדי קבלן המועסקים במגזר הציבורי. נתונים אלו מלמדים על שיעור הפרה של קרוב ל-100% מכלל המעסיקים. התפיסה המסורתית ולפיה יש לראות באכיפה הפלילית את גולת הכותרת של האכיפה בדיני העבודה התבררה כשגויה, ואין היא מרתיעה מעסיקים לאור מיעוט ההליכים הפליליים הננקטים על ידי משרד התמ"ת ביחס להפרות המרובות במשק. נוכח כל זאת, מוצע לקבוע כי השימוש בתובענה ייצוגית בתחום דיני העבודה, במקום שהופרה זכות מגן שנקבעה בחוק או בצו הרחבה, תהפוך לאחד הכלים המרכזיים בתחום אכיפת זכויות עובדים, וכי רק אם ישוכנע בית הדין לעבודה כי ניתן יהיה לאכוף את הזכות שהופרה בדרכים חלופיות הרי שניתן יהיה לדחות את התובענה הייצוגית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בכסלו התש"ע – 30.11.09