הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/1579/18
הצעת חוק העתיקות (תיקון – הכרזה על אתר עתיקות), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 28
1.
בחוק העתיקות, התשל"ח–19781, בסעיף 28 –
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ובאתר האינטרנט של הרשות";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "הודעה על כך" יבוא "בדואר רשום" ובסופו יבוא "בתוך 30 ימים ממועד ההכרזה";
(3) בסופו יבוא:
"(ג) תוקף ההערה בפנקס המקרקעין כאמור בסעיף קטן (ב), יפוג בתוך שנה מיום רישומה, אלא אם כן הוכיחה הרשות, באמצעות בדיקת המקרקעין, כי מדובר באתר עתיקות.
(ד) הרשות תמסור הודעה בדואר רשום לבעל המקום, למחזיק בו ולוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה על תפוגת ההכרזה וכן, ועל ממצאי בדיקת המקרקעין, בתוך שלושים ימים ממועד קבלתם".
תחילה ותחולה
2.
תחילתו של חוק זה מיום פרסומו, ואולם הוא יחול גם על הכרזות ובדיקות שערכה הרשות טרם כניסתו לתוקף; לענין הכרזות ובדיקות שנערכו טרם כניסת חוק זה לתוקפו, תמסור הרשות הודעה על תפוגת ההכרזה ועל ממצאי בדיקת המקרקעין לא יאוחר משנה מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
על פי הנתונים שבידי רשות העתיקות קיימים בישראל אתרים ארכיאולוגיים רבים מתקופות שונות, שחלק ניכר מהם טרם נחפר. הקמת הרשות בסוף שנות השמונים פתחה מהלך רחב לזיהוי, הגדרה ותחימת האתרים הידועים.
החוק הקיים מסמיך את מנהל רשות העתיקות להכריז מקום פלוני כאתר עתיקות. את ההודעה המפורטת בדבר קיומו של אתר ארכיאולוגי בנכס, מעבירה הרשות ישירות לטאבו, ובמקביל גם מפרסמת אותה בילקוט הפרסומים. כמו כן, מחייב החוק את הרשות להודיע על ההכרזה לבעל המקום ולמחזיק בו.
רישום הערה בטאבו בדבר אתר עתיקות בנכס, משמעותו צניחת ערכו של הנכס באופן דרסטי, וחובה המוטלת על בעל הנכס לממן "חפירת הצלה" יקרה על פי הנחיות מקצועיות קפדניות של אנשי הרשות. זהו לעיתים גזר דין קשה על אפשרות המכירה של הנכס או כל פעילות קניינית אחרת בו.
בנוסף לחוסר ההודעה של הרשות לבעל הנכס על הימצאות האתר בשטחו, גם כאשר נחפר האתר והממצאים תועדו ונכללו בפרסום מדעי, לא טורחת רשות העתיקות למחוק את ההערה הרשומה בנכס, וערכו יורד פלאים בשל רישום מיותר זה.
מוצע לחייב את רשות העתיקות להודיע לבעל הנכס ולוועדה המחוזית לתכנון ובנייה בתוך שלושים יום על הרישום, ובמקביל לפרסם את ההכרזה באתר האינטרנט של הרשות. כמו כן מוצע לחייב את הרשות למחוק את הרישום, שבדיעבד נתגלה כמיותר עם סיום החפירות, ולהודיע לגורמים שהוזכרו לעיל על מחיקת הרישום בתוך שלושים יום.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/543).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/2572) ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1633/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ט – 29.7.09