הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/1661/18 הצעת חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (תיקון – מניעת שידור במישדר מושא חיקוי), התש"ע–2009 תיקון סעיף 23 1. בחוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן–19901, בסעיף 23, אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) רשאית לאסור שידור, אם לדעתה קיימת אפשרות קרובה לוודאי, שהמישדר ישמש, כולו או חלקו, לחיקוי על ידי ילדים או בני נוער, וכתוצאה מכך עלול להיגרם נזק גופני או נפשי לאדם כלשהו;". דברי הסבר נייר עמדה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ("חיקוי פעולות מסוכנות בתוכניות טלוויזיה על ידי ילדים", מיום י"ב בכסלו, התשס"ז (3 בדצמבר 2006)), מגלה כי תחום המחקר העוסק בהשפעותיהן האפשריות של תוכניות טלוויזיה על ילדים הוא רחב ומורכב ביותר. לפי נייר זה, מחקרים רבים מצאו קשר בין התנהגות ילדים לבין צפייה בטלוויזיה. אוכלוסיית הילדים נתפסת כפגיעה במיוחד להשפעות אפשריות של הטלוויזיה – לטווח הקצר או הארוך – על ההתנהגות, הרגש או המחשבה. על-פי מחקרים, אחת ההשפעות האפשריות של הטלוויזיה היא חיקוי של דמויות הנצפות בטלוויזיה – חיקוי של דיבור, של לבוש, של דרך פעולה מסוימת ועוד. צפייה בטלוויזיה היא פעולה מורכבת וקוגניטיבית, אשר במהלכה עוברים ילדים הליך למידה אקטיבי. הליך למידה זה עומד בבסיסה של התמיכה בשימוש בונה בטלוויזיה, על-מנת להרחיב את עולם הידע של הילדים ולקדם ערכים חברתיים חיוביים. יחד עם זאת, הליך הלמידה מתקיים גם כאשר תכני השידור כוללים מסרים שיש להם פוטנציאל של פגיעה, כגון מסרים של אלימות, תוקפנות וחיקוי של מעשים שיש בהם כדי לסכן את המחקה או בני אדם אחרים. הדבר בא לידי ביטוי בעיקר בתוכניות "ריאליטי" בהן ההבחנה בין ההתרחשויות הנצפות על מסך הטלוויזיה לבין המציאות אינה תמיד ברורה לעיניים הצעירות הצופות בשידורים. מחקרים פסיכולוגיים רבים העוסקים באופן שבו ילדים מבינים את הטלוויזיה, מציגים מודל לפיו ככל שהצופים תופסים את התוכניות כ"אמיתיות" יותר ומייחסים יותר מציאותיות למסר, כך גדלה השפעתן האפשרית של התוכניות הללו על התנהגותם וגישותיהם. יש הטוענים באופן מפורש כי הקושי של ילדים להבחין בין דמיון ומציאות עשוי להביא אותם לחיקוי התנהגויות שיש בהן סיכונים פיזיים. לפיכך מוצע להסמיך את מועצת הרשות השניה למנוע שידורים שחיקוי שלהם עלול לגרום נזק גופני או נפשי למחקים או לבני אדם אחרים. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת מיכאל מלכיאור וזבולון אורלב (פ/2049/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד בתשרי התש"ע – 12.10.09