הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דוד אזולאי זבולון אורלב אורי מקלב רוברט אילטוב פ/1686/18 הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – מינוי, האצלה, ביטול והעברה מכהונה של סגן ראש הרשות), התש"ע–2009 תיקון סעיף 15 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–19751 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15(א), ברישה, אחרי "רשאית המועצה לבחור," יבוא "על פי הצעת ראש הרשות,". תיקון סעיף 17 2. בסעיף 17 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) אצל ראש הרשות מתפקידיו וסמכויותיו לסגן ראש הרשות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא, באישור המועצה, לבטל את האצילה. (ג) בוטלה האצילה כאמור בסעיף קטן (ב) לסגן ראש הרשות המקבל שכר ותנאי שירות, תפקע זכאותו לשכר ולתנאי השירות מיום החלטת המועצה בדבר ביטול האצילה כאמור." תיקון סעיף 25 3. בסעיף 25 לחוק העיקרי – (1) בפסקה (2), במקום "למועצה" יבוא "לראש הרשות ולמועצה"; (2) במקום פסקאות (3) ו-(4) יבוא: "(3) ראש הרשות, באישור המועצה, העביר אותו מכהונתו בישיבה מיוחדת.". דברי הסבר סגן ראש רשות מקומית הוא התפקיד השני בחשיבותו לאחר ראש הרשות המקומית. כיום, לפי סעיף 14 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק) סגן ראש הרשות ממלא מקום קבוע ימונה על פי הצעת ראש הרשות, שאושרה בידי המועצה. לפי סעיף 15 לחוק, סגנים נוספים שאינם ממלאי מקום קבועים יכולים להתמנות על פי שיקול דעתה הבלעדי של המועצה, ללא אישור ראש הרשות. על כן מוצע לקבוע כי גם לענין סגן שאינו ממלא מקום קבוע תהיה המועצה רשאית למנותו על פי החלטת ראש הרשות. סעיף 17 לחוק קובע כי ראש הרשות רשאי, באישור המועצה, לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגן ראש הרשות אך אינו קובע כיצד לבטל את האצילה. הענין נדון בבג"צ 3659/97 אליהו פרץ, סגן ומ"מ ראש המועצה המקומית בנתיבות נ' יחיאל זוהר, ראש המועצה, פ"ד נא (3), 636. בפסק הדין מצוטט בג"צ 170/81 סלמה נ' ראש המועצה המקומית טורעאן, פ"ד לו (2), 433, שם נקבע כי ראש הרשות רשאי לבטל אצילת סמכויות אף ללא אישור המועצה. בהצעת החוק מוצע לסטות מהלכה זו ולקבוע כי ביטול אצילה כאמור יהיה על פי החלטת ראש הרשות ובאישור המועצה. סטייה כאמור תבטא את העובדה כי גם ראש הרשות וגן חברי המועצה הם נבחרי ציבור ועל כן יש חשיבות ביצירת הרמוניה בין כוחו של ראש הרשות לכוחם של חברי המועצה ומנגנון היוצר איזון בין כוחה של המועצה לכוחו של ראש הרשות הוא המנגנון הרצוי. בדיוני הוועדה יהיה מקום לדון בהוספת סייגים להפעלת כוחה של המועצה על מנת למנוע מקרים בהם מן הראוי לבטל את אצילת הסמכויות שאצל ראש הרשות לאותו סגן והמועצה תמאן לעשות זאת משקולים זרים. עוד מוצע לענין זה כי עם ביטול האצילה תפקע זכאותו של סגן ראש הרשות לשכר ותנאי שירות. סעיף 25 לחוק קובע כי סגן ראש הרשות שהוא ממלא מקום קבוע יחדל מכהונתו אם הועבר ממנה בהחלטת ראש הרשות ובאישור רוב חברי המועצה. לעומת זאת סגן שאיננו ממלא מקום יחדל מכהונתו אם הועבר ממנה בהחלטת רוב חברי המעוצה בישיבה מיוחדת. לענין זה מוצע כי ההחלטה להעביר סגן מכהונתו תהיה נתונה לראש הרשות, באישור המועצה אך לא ברוב חבריה על מנת למנוע מצב לפיו לא ניתן להעביר סגן בשל חוסר יכולת לגייס רוב, במקרה חמור בו אין ספק כי יש צורך להעביר את הסגן מתפקידו. עוד מוצע כי הודעה על התפטרותו של סגן ראש הרשות תינתן לא רק למועצה אלא גם לראש הרשות. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת רוני בר און (פ/1990). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל איתן (פ/1661/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשוון התש"ע – 19.10.09