הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת נחמן שי
אופיר פינס-פז
רונית תירוש
שלמה מולה
אורלי לוי אבקסיס
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
רוברט טיבייב
יואל חסון
אורי אורבך
משה (מוץ) מטלון
פ/1683/18
הצעת חוק חילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירות (תיקון – חילוט לפי בקשת נפגע העבירה והקמת קרן ייעודית), התש"ע–2009
תיקון סעיף 2
1.
בחוק חילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירות, התשס"ה–20051 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א)–
(1) אחרי "היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "או של נפגע העבירה";
(2) הסיפה החל במילים "בית המשפט ישקול" תימחק.
הוספת סעיפים
2א ו-2ב
2.
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"הקמת קרן ייעודית למען נפגעי עבירה
2א.
החלטת בית המשפט על חילוט לפי סעיף 2(א) תהיה אסמכתא בידי האפוטרופוס הכללי לתפוש את הסכום המחולט; כסף, נכסים, או רכוש שחולט, או תמורתו, יועברו לאפוטרופוס הכללי ויופקדו על ידיו בקרן ייעודית שינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לפי סעיף 2ב (להלן– הקרן).
דרכי ניהול הקרן
2ב.
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע בתקנות את דרכי הנהלת הקרן, את השימוש שייעשה בנכסי הקרן ואת דרכי חלוקתם למטרות אלה:
(1) שיקום של נפגעי עבירה, ייצוגם המשפטי, טיפול בהם והגנה עליהם; למטרה זו יוקצה בכל שנה סכום שלא יפחת ממחצית מנכסי הקרן בשנה אחת ;
(2) תשלום פיצוי שנקבע בפסק דין לנפגע עבירה, בהתאם להוראות סעיף 6.".
תיקון סעיף 5
4.
בסעיף 5 לחוק העיקרי–
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ניתן לאתר את נפגע העבירה בשקידה סבירה בנסיבות הענין" יבוא "בבקשה שהוגשה על ידי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה";
(2) בסעיף קטן (ג), אחרי "בענין בקשה לפי סעיף 2(א)" יבוא "שהוגשה על ידי היועץ המשפטי לממשלה.".
תיקון סעיף 6
5.
בסעיף 6(א) לחוק העיקרי, במקום "מאוצר המדינה" יבוא "מהקרן".
דברי הסבר
הצעת מטרת התיקון לחוק חילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירות, התשס"ה–2005 היא כפולה:
א. להעניק לנפגע העבירה זכות מקבילה לזו הקיימת כיום בחוק לבא כוחו של היועץ המשפטי לממשלה, לפנות לבית המשפט בבקשה לחילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירה;
ב. להסדיר העברת כספי החילוט לקרן ייעודית שמטרתה סיוע, שיקום ופיצוי נפגעי עבירה.
החוק מקנה את הזכות לפנות לבית המשפט המחוזי בבקשה לחילוט ההכנסות מפרסום שעניינו העיקרי הינו העבירה שביצע העבריין, הן לבא כוחו של היועץ המשפטי לממשלה והן לנפגע העבירה. הקניית זכות הפנייה לבית המשפט גם לנפגע העבירה תעצים אותו ותעניק בידו את האפשרות להחזיר לעצמו את השליטה בהליך. זאת ועוד, עד היום לא נעשה שימוש בזכות העומדת לפי חוק זה ליועץ המשפטי לממשלה, וההנחה היא כי לנפגע העבירה יהיה אינטרס גבוה יותר לפנות לבית המשפט ולמצות את זכויותיו, הן מבחינה משפטית והן מבחינה כלכלית.
כידוע, במדינת ישראל עדיין לא הוסדרה סוגיית הפיצוי, הסיוע והשיקום לנפגעי העבירה שרובם סובלים נזקים קשים מהעבירה שבוצעה בהם. הנזקים מתבטאים בפגיעות פיזיות ונפשיות, בטראומות שמלוות אותם שנים ארוכות לאחר שנפגעו, ונזקים כספיים. הצעת החוק דנן קובעת כי הכספים שיחולטו יועברו למדינה שתקים קרן ייעודית, בדומה לקרן שהוקמה לטיפול בנכסים שחולטו במסגרת תיקי סחר בבני אדם על-פי סעיף 377ה לחוק העונשין, התשל"ז–1977. הכספים שיצטברו בקרן ינוצלו למתן סיוע, ייצוג, שיקום והגנה לנפגעי העבירה. אולם, במקרה שבו קיים נפגע ישיר מהעבירה, הזכאי לפיצויים מהמורשע מכח פסק דין פלילי חלוט שענינו אותה עבירה, ישמש הרווח שחולט כמקור חלופי לפיצוי הנפגע.
התיקון המוצע יצריך התקנת תקנות מפורטות, לצורך קביעת ההכנסות מהפרסום, דרכי ניהול הקרן, פרוצדורת העברת הכנסות לנפגע העבירה ועוד. מוצע שתקנות אלו יובאו לועדת החוקה חוק ומשפט לשם אישורן. תקנות דומות הותקנו גם ביחס להנהלת הקרן הייעודית לטיפול בנכסים שחולטו במסגרת תיקי סחר בבני אדם.
באמצעות הצעת חוק זו פירות הפשע המשניים שמהם מבקש ליהנות הפושע, לא יעשירו את הפושע שלא כדין, ולא יעשירו את קופת המדינה שעה שנפגע העבירה אינו זכאי לכל סיוע שיקום או פיצוי מידי המדינה.
הצעת חוק זו הוגשה בסיוע מרכז נגה למען נפגעי עבירה, הקריה האקדמית אונו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בתשרי התש"ע – 12.10.09