הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת איתן כבל
אורי אריאל
דב חנין
ניצן הורוביץ
זבולון אורלב
יואל חסון
פ/1710/18
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון מס' 9), התשע"ד-2013
תיקון סעיף 6
1.
בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, במקום סעיף 6 יבוא:
"סמכויות פיקוח
6.
(א) לשם פיקוח על הוראות לפי חוק זה, רשאי הממונה או מפקח לאחר שהזדהה –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע הוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995;
(3) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה וכן להורות על מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(4) להיכנס למקום, לרבות לכלי רכב, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות חוק זה, רשאי הממונה או מפקח –
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–1969 (בסעיף זה – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישות הממונה או מפקח, על פי סמכותם בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הממונה או המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, בשינויים המחויבים."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לאפשר פיקוח שוטף על קיום הוראות חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994. אחת הבעיות הקשות בהגנה על בעלי חיים בישראל היא חולשת מנגנון האכיפה. בבג"ץ 9232/01 "נח" ההתאחדות הישראלית של הארגונים נ' היועץ המשפטי לממשלה, פ"ד נז(6) 212 נקבע שנחוץ "פיקוח" שיבטיח "ביצוע מלא, מדויק ורצוף" של תקנות לפי חוק צער בעלי-חיים. "פיקוח" משמעו מערך בקרה אקטיבי ויוזם, להבדיל ממערך אכיפה פאסיבי, שמתעורר לפעולה רק בהיווצר חשד לעבירה.
חוק צער בעלי-חיים והתקנות לפיו – אלו שהותקנו ואלו שבהליכי התקנה – קובעים כללים, לעתים פרטניים מאוד, לגבי אופן ההחזקה של בעלי-חיים. אכיפת כללים אלו מחייבת ביקורות פתע של הרשויות
במתקנים המחזיקים בעלי-חיים – חנויות, פינות ליטוף, משקים ועוד.
החוק הקיים מסמיך את הממונה, מפקח או שוטר להיכנס לכל מקום ולערוך בו חיפוש, אם יש להם יסוד סביר להניח שנעברה שם עבירה על החוק. סמכות מוגבלת זו אינה מספיקה. יש לאפשר כניסה גם ללא חשד מוקדם, לצורך פיקוח ובקרה. הסדר מקביל קיים בסעיפים 6 ו-15 לחוק צער בעלי-חיים (ניסויים בבעלי-חיים), תשנ"ד–1994, אשר מאפשרים לגורמים המנויים שם להיכנס למעבדות ניסויים – מקומות שהם רגישים הרבה יותר מאשר משקים או חנויות בעלי-חיים.
סמכויות כניסה לצורכי פיקוח, גם בהעדר חשד לביצוע עבירה, קיימות בחיקוקים ישראליים רבים, למשל: סעיף 4 לחוק להשבחת ייצור חקלאי (בעלי-חיים), תשי"ב–1952; סעיף 67 לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), תשכ"ד–1963; סעיף 6 לחוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, תשי"ז–1957; סעיף 20 לחוק הרשות לפיקוח חקלאי, התשמ"ח–1988; סעיף 11 לחוק הגנת הצומח, תשט"ז–1956; סעיף 9ב לחוק למניעת מפגעים, תשכ"א–1961.
סמכות כניסה לצורכי פיקוח שוטף קיימת גם בחקיקה משווה במדינות מערביות, למשל: ארה"ב, בריטניה, גרמניה ועוד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בחשוון התש"ע – 26.10.09