הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת אורית זוארץ
פ/1681/18
הצעת חוק למניעת אלימות כלכלית בין בני זוג, התש"ע–2009
מטרה
1.
מטרת חוק זה היא לאסור אלימות כלכלית בין זוגית כדי להגן על כבודו, חירותו ופרטיותו של אדם וכדי לקדם שוויון בין המינים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אלימות כלכלית" – אחד מאלה:
(1) השתלטות מלאה וחד צדדית על נכס משותף, תוך הדרה מוחלטת של בן הזוג משימוש בו;
(2) יצירת אווירת איום תמידית ותחושת משבר כלכלי על ידי בן הזוג באמצעים שונים לרבות באמצעות איומים;
(3) מניעת כסף מבן הזוג לצרכים רפואיים;
(4) יצירת מצב של מחסור במוצרי יסוד בבית המגורים המשותף של בני הזוג;
(5) העברת הנכסים המשותפים על ידי בן זוג ללא ידיעת בן הזוג האחר למקום בלתי ידוע באופן שיטתי;
(6) שימוש במרמה על מנת להשתלט על נכסים משותפים.
"בן זוג" – לרבות ידוע בציבור;
"הדרה משימוש בנכסים" – חסימת גישה לנכסים משותפים;
"נכס משותף" – נכס הניתן לחלוקה, בהתאם לסעיף 5 לחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג–19731.
אלימות כלכלית – עבירה
3.
הפועל באלימות כלכלית כלפי בן זוגו, דינו – 100 שעות שירות לתועלת הציבור, בהתאם להוראות פרק ד'1 לחוק העונשין, התשל"ז–19772.
אלימות כלכלית – עוולה אזרחית
4.
אלימות כלכלית היא עוולה אזרחית.
סעד
5.
בית המשפט שמצא כי אדם נפגע מאלימות כלכלית רשאי לפסוק לו אחד או יותר מסעדים אלה:
(1) פיצוי חודשי בגובה מחצית ההכנסה החודשית של מי שהורשע לפי חוק זה לחשבון בנק הרשום על שמו של הנפגע;
(2) חיוב מי שהורשע, כאמור, בגילוי נכסים משותפים לבני הזוג, מיקומם ומתן גישה אליהם ורשאי להורות בית המשפט על ביצוע חיוב זה באמצעות חוקר פרטי במימונו של מי שהורשע, כאמור.
(3) חיוב מי שהורשע, כאמור, בתשלום מזונות לנפגע.
תיקון חוק הביטוח הלאומי
7.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19953, בסעיף 245(א), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), באדם שבית משפט קבע לגביו כי הוא נפגע אלימות כלכלית, בהתאם לחוק למניעת אלימות כלכלית בין בני זוג, התש"ע–2009 – 60 שנים."
תיקון חוק הבטחת הכנסה
8.
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19804, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) מי שהגיש תלונה בגין אלימות כלכלית כנגד בן זוגו, בהתאם לחוק למניעת אלימות כלכלית בין בני זוג, התש"ע–2009, יהיה זכאי לקבל קצבת הבטחת הכנסה לתקופה של שנה, אולם במידה וימצא בית המשפט כי אין מדובר באלימות כלכלית יחוייב מי שקיבל קצבה לפי פסקה זו להשיב את הכספים שקיבל.
ביצוע ותקנות
9.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה להגן על נשים בישראל הסובלות מ"אלימות כלכלית". אלימות כלכלית הינה תופעה נפוצה בישראל, כאשר אלפי נשים סובלות מאלימות זו יום יום בצורה שלא רק פוגמת באיכות חייהן אלא אף מהווה סכנה לחייהן; אלימות כלכלית זו הינה תופעה אשר הולכת וגדלה בשנים האחרונות לנוכח הגידול ביציאה של נשים לשוק העבודה, שכן מדובר על אלימות אשר מאפיינת את המעמד הבינוני והגבוה.
"אלימות כלכלית" נכפית על האישה, תחילה בצורה של חסכנות או קמצנות מופרזת מצד בן זוגה ללא ידיעתה וללא הסכמתה ובשלבים מאוחרים יותר כשהיא מודעת למצבה, האלימות מופעלת עליה בעל כורחה והיא נכנעת בשל היותה תחת איום, כוח, פחד והונאה; אלימות כלכלית היא חדירה גם לרשות הפיזית של בת הזוג באמצעים כלכליים, ללא כל קבלת רשות ממנה; בעקבות האלימות הכלכלית, נוצרת שלילה מוחלטת של כל יכולת כלכלית מבן/בת הזוג - הקורבן, הגבלת חופש הפעולה, חופש התנועה ומניעת הזכות הבסיסית לחיים בכבוד.
לפי המצב הקיים היום אלימות כלכלית איננה מוכרת כעבירה פלילית ואיננה מטופלת על ידי רשויות אכיפת החוק ורשויות הרווחה כך נוצר מצב בו אשה הסובלת מאלימות כלכלית, שאיננה מלווה באלימות מסוגים אחרים, איננה יכולה לקבל עזרה מהרשויות; גם במקרים של גירושין אישה אשר נפלה קורבן לאלימות כלכלית תמשיך לסבול מהאלימות גם לאחר פירוק נישואיה.
בני הזוג אשר מבצעים השתלטות על הנכסים המשותפים עושים זאת פעמים רבות בצורות מתוחכמות אשר מקשות על הקורבנות להתחקות אחר הנכסים והכספים המשותפים שהועלמו; לרוב, מדובר אף על ביצוע עבירות נוספות; אי לכך אלימות כלכלית חמורה פוגעת לא רק בנשים אלא גם בחברה כולה שכן מדובר על עבירות שמתרחשות יום יום מבלי שהרשויות יכולות לפעול כנגדן; טיפול בתופעה זו באמצעות חקיקה ימנע את התרחבותה והתפשטותה ויקדם את השוויון בין המינים.
הצעת חוק זו נוסחה בסיוע ארגון "מכה מצלצלת" שפועל מזה מספר שנים למען תמיכה בנשים קורבנות אלימות כלכלית במערכת זוגית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בתשרי התש"ע – 12.10.09