הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז פ/1850/18 הצעת חוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות (תיקון – עונשין), התש"ע–2009 תיקון סעיף 15 1. בחוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות, התשנ"ג–19931 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15, בסעיף קטן (ב), פסקה (1) – תימחק. הוספת סעיפים 7א ו-7ב 2. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: "איסור על התקשרות עם ארגון פשיעה 7א. מלווה לא יתקשר עם ארגון פשיעה או עם פעיל בארגון פשיעה כמשמעותם בחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג–20032, לצורך פרעון ההלוואה, כולה או חלקה. איסור על עיסוק בניכיון שקים 7ב. מי שקיבל רשיון לעסוק בניכיון שקים לפי סעיף 11ג לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס–20003, לא יעסוק במתן הלוואה לפי חוק זה.". הוספת סעיף 17א 2. אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: "עונשין 17א. (א) הורשע מלווה בעבירה על הוראות סעיפים 2, 3, 5, 6, 7א או 7ב לחוק, דינו – מאסר חמש שנים או כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19774. (ב) היה המלווה תאגיד, יראו את האדם שביצע את העבירה במהלך תפקידו בתאגיד כמי שביצע את העבירה, וכן יחולו הוראות סעיף 25 לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19815, בשינויים המחויבים. (ג) שר המשפטים יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים ובכל דרך אחרת שיבחר רשימה של מלווים אשר הורשעו בפסק דין חלוט בעבירה מעבירות המנויות בסעיף קטן (א).". דברי הסבר המשבר הכלכלי העולמי הביא למצוקת אשראי קשה. מוסדות בנקאיים הרואים את המתרחש במערכת הבנקאית האמריקאית, נזהרים היום יותר מתמיד במתן הלוואות. במקביל, מביא המצב הכלכלי הקשה אזרחים רבים לצורך דחוף ומיידי באשראי, וכאשר אין הם מוצאים פיתרון במערכת הבנקאית הם פונים אל מלווים בשוק האפור. כאשר יש ביקוש לאשראי מיידי בריביות אסטרונומיות, יש מי שנכנסים ל-"וואקום". כיוון שמדובר בהלוואות מסוכנות ביותר, הריבית עליהן מגלמת את הסיכון שבכושר ההחזרה שלהן, ושיעורה עלול להיות גבוה מאוד. שיעור הריבית בשוק האפור גבוה עשרות מונים מגובה ריבית המקסימום על הלוואה חוץ-בנקאית המוגדרת בחוק הלוואות חוץ-בנקאיות, התשנ"ג–1993 (להלן – החוק). הדרך היחידה לנהל עסק הלוואות שכזה הוא ביטחון ביכולת הגבייה, וביטחון שכזה מתאפשר באמצעות חיבור לגורמים עבריינים ואיום מרומז או מפורש באלימות כלפי המאחרים בהחזרת הריבית. ארגוני הפשיעה מוצאים בהלוואות בשוק האפור רווחים גדולים, במאמץ וסיכון קטנים. המחוקק לא קבע סנקציות פליליות משמעותיות כנגד המלווים, וידי המשטרה כבולות. על כן אין בידי משטרה להילחם בארגוני הפשע המאורגן, אשר מיגורם הוכרז כיעד העיקרי של המשטרה. הצעת החוק שלהלן מציעה כי יש להוסיף לחוק סנקציה עונשית לפיה עבירה על חוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות תגרור אחריה ענישה של חמש שנות מאסר או כפל קנס. כמו כן, מוטל על שר המשפטים לפרסם ברבים מידע על מלווה שהורשע בעבירות המפורטות לעיל. כיום, במקרים רבים ארגוני פשיעה משמשים כזרוע הגבייה של המלווים על כן מוצע בהצעת חוק זו כי על מלווה תיאסר כל התקשרות עם ארגון פשיעה לצורך פירעון ההלוואה. לבסוף, הצעת החוק קובעת כי משרד האוצר לא יעניק רישיון לניכיון שקים לגוף העוסק במתן הלוואות. בכך לא יתאפשר למלווים ו/או לארגוני פשיעה להשתמש בניכיון שקים בכדי לעקוף את החוק כפי שאפשרי כיום. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1637/16). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/719/17), ועל ידי חברי הכנסת גלעד ארדן ומאיר פרוש (פ/4027/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בכסלו התש"ע – 30.11.09