הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יולי תמיר
ניצן הורוביץ
יואל חסון
פ/1980/18
הצעת חוק הצהרת הון לנבחרי ציבור בכירים, התש"ע–2010
מטרה
1.
חוק זה נועד לחייב מועמדים לתפקיד ראש הממשלה, לתפקידי שרים וסגני שרים, לדווח לא רק על הונם אלא גם על המקורות הכספיים של ההון המדווח; דיווח זה יוגש למבקר המדינה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"מקורות ההון" – מקורות ההון כוללים: הכנסה משכר (בין אם היה האדם שכיר או עצמאי), רווחי הון, תקבולים על נכסי דלא ניידי, מתנות, ירושות, וכו'.
"כללים" – כללים שייקבעו על ידי הממשלה ויאושרו על ידי הועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, לרבות לגבי היקף הדיווח, תדירותו, טפסי הדיווח והטיפול בחריגה מהכללים, כולל קביעת הסדרים למניעת ניגוד עניינים.
חובת דיווח הצהרת הון ומקורות ההון
3.
(א) התמנה אדם לעמוד בראש מפלגה המתמודדת לכנסת הבאה, ובכנסת המכהנת יש למפלגה זו למעלה מ-5 מושבים, יגיש יו"ר המפלגה הנבחר למבקר המדינה, שלושים יום לאחר המינוי, הצהרת הון הכוללת את: ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו ומקורותיהם; לאחר שבחן את ההצהרה, יזמן מבקר המדינה את המועמד להסביר היבטים של הצהרת ההון ומקורותיו שאינם מספקים את המבקר.
(ב) התמנה אדם לראש ממשלה יגיש למבקר המדינה, שלושים יום לאחר המינוי, הצהרת הון הכוללת את: ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו ומקורותיהם; לאחר שבחן את ההצהרה, יזמן מבקר המדינה את המועמד על מנת שיסביר היבטים של הצהרת ההון ומקורותיו שאינם מספקים את המבקר.
(ג) התמנה אדם למשרת שר או סגן שר, יגיש המועמד למבקר המדינה, שלושים יום לאחר ההכרזה על מועמדותו, הצהרת הון הכוללת את: ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו ומקורותיהם; להצהרה זו יתווספו הצהרה שנתית והצהרה עם סיום הכהונה; לאחר שבחן את ההצהרה, יזמן מבקר המדינה את המועמד על מנת שיסביר היבטים של הצהרת ההון ומקורותיו שאינם מספקים את המבקר.
(ד) ראש ממשלה, שר או סגן שר, בתום חמש שנים מתום מועד כהונתו יגיש למבקר המדינה הצהרת הון הכוללת את הפרטים הבאים: ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו דרכי השגתם ומקורם; בהצהרה יצוין ערך הנכסים בעת רכישתם.
עונשין
4.
העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 250,000 שקלים חדשים.
סמכויות מבקר המדינה
5.
לעניין חוק זה יהיו למבקר המדינה כל הסמכויות שהוענקו לו לגבי גוף מבוקר לפי חוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח–19581.
פרסום
6.
המבקר יודיע ליו"ר הכנסת, תוך תשעים יום מהגשת הדו"ח, אם היה הדוח שהוגש לו תקין ואם לא אלו פגמים נפלו בדו"ח; הודעת המבקר תפורסם ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ומשרד מבקר המדינה לפני העניין.
תחולה
7.
תחילתו של חוק זה מיידית; ואולם לגביי מועמדים ולגביי דיווח לאחר תום הכהונה, ייכנס החוק לתוקף ביומו הראשון של הכנסת הבאה; עד לקביעת הכללים הנדרשים לפי האמור לעיל, יחולו הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים כפי שנקבעו על ידי הממשלה, בשינויים שייקבע מבקר המדינה, לפי העניין.
דברי הסבר
כיום קיימת חובה, לפי הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים ("כללי ועדת אשר"), על ראש הממשלה ועל כל שר וסגן שר להגיש הצהרת הון ולהסביר את המקורות הכספיים של הונם עם כניסתם לתפקיד, במהלך כהונתם ותוך 60 יום מסיום הכהונה. אולם, נבחר ציבור המצהיר על הונו בפני מבקר המדינה, אינו חייב לעשות כן בטרם מינויו לתפקיד ואף אינו חייב לשוב ולדווח למבקר, בחלוף תקופה לאחר סיום תפקידו, על ההון שצבר, כך שאפשר יהיה להבטיח כי לא עשה שימוש לרעה במעמדו הציבורי על מנת לצבור הון.
מטרתה של הצעת חוק זו היא להחיל בחוק את חובת הצהרת ההון לפני הכהונה, במהלכה ולאחריה וכך לחשוף בפני מבקר המדינה גם את הונם ואת מקורות ההון של נבחרי ציבור בכירים – מועמדים לראשות הממשלה, לתפקיד שר או סגן שר – ושל אלה שסיימו את כהונתם באחד מהתפקידים הללו.
עד לקביעת כללים חדשים בהתאם לכללים הקיימים (הן לעניין הצהרות הון והן לעניין ניגודי עניינים) ובהתאם לחוק זה, יחולו הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים כפי שנקבעו בהחלטת הממשלה מס' 2801 (תמ/61), מיום 28.11.02 בה תוקנו הכללים (ילקוט הפרסומים התשס"ג, עמ' 1136-1139, מיום 16.1.03), בשינויים שייקבע מבקר המדינה לגבי מועמד ומי שפרש מכהונתו, בהתאם לחוק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התש"ע – 11.1.10